廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省教育廳
關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的實(shí)施方案
（廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省教育廳4月22日以粵人社規(guī)〔2016〕5號(hào)發(fā)布 自4月22日起施行）
為促進(jìn)廣東教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)職稱制度分類改革，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部教育部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕79號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律，按照深化職稱制度改革方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理體制和擴(kuò)大學(xué)校用人自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展；
2．堅(jiān)持統(tǒng)一制度、分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn)；
3．堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出；
4．堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書(shū)育人水平；
5．堅(jiān)持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
二、改革的范圍
改革范圍為我省普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校、教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、電化教育機(jī)構(gòu)和其他校外教育機(jī)構(gòu)中實(shí)行中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度的在編在崗教師。
民辦中小學(xué)校教師和其他在崗中小學(xué)教師可參照本實(shí)施方案參加職稱評(píng)審。
三、改革的主要內(nèi)容
深化中小學(xué)教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：
（一）健全制度體系。
1．改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。
2．統(tǒng)一職稱（職務(wù)）等級(jí)和名稱。初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)；高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱（職務(wù)）名稱依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。
3．統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)），與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級(jí)教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師）對(duì)應(yīng)高級(jí)教師；原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一級(jí)教師；原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師對(duì)應(yīng)二級(jí)教師；原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師對(duì)應(yīng)三級(jí)教師。
4．統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。
（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是中小學(xué)教師職稱評(píng)審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)，要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書(shū)育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹(shù)人，愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。要根據(jù)廣東教育發(fā)展情況，結(jié)合各類中小學(xué)學(xué)校的特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，在國(guó)家制定中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上，制定我省的中小學(xué)教師具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際，對(duì)教師予以適當(dāng)傾斜，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀教師在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)任教。農(nóng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)，課題、發(fā)表論文、計(jì)算機(jī)成績(jī)、外語(yǔ)成績(jī)等不作剛性要求。在農(nóng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。
（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。
1．建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全同行專家評(píng)審制度，完善評(píng)委會(huì)的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。
2．改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。繼續(xù)探索社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的多種評(píng)價(jià)方式，采取說(shuō)課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。要在水平評(píng)價(jià)中全面實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增加評(píng)審工作的透明度。
各地可按照教師成長(zhǎng)規(guī)律和教師隊(duì)伍實(shí)際，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段和內(nèi)容，提高評(píng)價(jià)科學(xué)性。
（四）實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。
1．按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實(shí)行中小學(xué)教師崗位管理制度和聘用制度，發(fā)揮學(xué)校的用人主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。中小學(xué)教師職稱評(píng)審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評(píng)審結(jié)果的主要體現(xiàn)。評(píng)聘工作在崗位出現(xiàn)空缺的前提下，按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的程序進(jìn)行。要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評(píng)聘。公辦中小學(xué)教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。
2．中小學(xué)教師職稱評(píng)審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的任職資格評(píng)審。中小學(xué)教師競(jìng)聘上一職稱等級(jí)的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例和空缺崗位內(nèi)推薦符合條件的教師參加評(píng)審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過(guò)職稱評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)的教師崗位。改革前已取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格但未被聘用到相應(yīng)教師崗位的人員，已經(jīng)取得的資格依然有效，擇優(yōu)聘用到相應(yīng)崗位時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，不需再經(jīng)過(guò)評(píng)委會(huì)的評(píng)審。
3．中小學(xué)教師的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)際，以《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（粵人社發(fā)〔2010〕105號(hào)）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，一并研究解決高職低聘的具體問(wèn)題。正高級(jí)教師數(shù)量根據(jù)國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)確定。
4．完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，在職稱評(píng)審和崗位聘用全過(guò)程中，及時(shí)公開(kāi)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)條件、評(píng)聘人選基本情況、評(píng)聘結(jié)果等，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廣大教師、有關(guān)人員的監(jiān)督作用，及時(shí)糾正和查處不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，保障評(píng)聘工作的規(guī)范透明。
（五）完善分級(jí)管理服務(wù)機(jī)制。
按照進(jìn)一步深化人事制度改革的要求，完善分級(jí)管理服務(wù)機(jī)制，明確職責(zé)，調(diào)動(dòng)基層的積極性。省人力資源社會(huì)保障廳和省教育廳負(fù)責(zé)全省中小學(xué)教師職稱改革工作，具體負(fù)責(zé)正高級(jí)教師職稱評(píng)審工作；地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障、教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)高級(jí)教師及以下等級(jí)教師職稱評(píng)審工作；縣（縣級(jí)市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障、教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)一級(jí)教師及以下等級(jí)教師職稱評(píng)審工作。
省人力資源社會(huì)保障廳和省教育廳進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，確保教師職稱評(píng)審工作程序規(guī)范、評(píng)審結(jié)果公正、公平。
四、進(jìn)度安排
改革工作分以下四個(gè)階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備（2015年12月前后）
1．成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的廣東省中小學(xué)教師職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制。
2．制定我省改革實(shí)施方案和配套辦法，報(bào)省政府審定同意后報(bào)人力資源社會(huì)保障部、教育部審批。
3．深入調(diào)研，掌握我省中小學(xué)情況和教師隊(duì)伍狀況，指導(dǎo)全省各地做好改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作，根據(jù)改革過(guò)程中可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定應(yīng)急預(yù)案。
第二階段：動(dòng)員部署（1月－6月）
1．印發(fā)文件。下發(fā)《廣東省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》、《廣東省中小學(xué)教師職稱評(píng)審辦法》、《廣東省中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《廣東省中小學(xué)教師職稱過(guò)渡辦法》。
2．推進(jìn)部署。召開(kāi)深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作部署會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)改革有關(guān)精神，對(duì)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。
3．輿論宣傳。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體及政策宣講、學(xué)習(xí)討論、印發(fā)文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內(nèi)容、步驟及具體要求等。
4．全員培訓(xùn)。分層次對(duì)涉及改革有關(guān)部門(mén)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，指導(dǎo)各地區(qū)制定改革具體實(shí)施方案。
第三階段：組織實(shí)施（6月－11月）
1．人員過(guò)渡。按照《廣東省中小學(xué)教師職稱過(guò)渡辦法》完成現(xiàn)已取得中小學(xué)教師職稱人員的職稱過(guò)渡工作。
2．核定崗位。各地級(jí)以上市按照事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位數(shù)額、崗位層級(jí)等級(jí)重新核定。
3．組織評(píng)審。學(xué)校根據(jù)教師崗位空缺和工作需要，確定高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱的推薦人數(shù)。根據(jù)《廣東省中小學(xué)教師職稱評(píng)審辦法》組織開(kāi)展評(píng)審工作。
正高級(jí)教師評(píng)審工作由省里統(tǒng)一組織，各地級(jí)以上市根據(jù)省正高級(jí)教師評(píng)聘要求進(jìn)行申報(bào)推薦。
4．學(xué)校聘用。教師職稱評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，學(xué)校根據(jù)崗位聘用制度的有關(guān)規(guī)定及程序，辦理聘用手續(xù)，并兌現(xiàn)相應(yīng)工資福利待遇。
第四階段：總結(jié)階段（12月）
評(píng)聘工作結(jié)束后，各地級(jí)以上市認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成書(shū)面材料報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳和省教育廳。省人力資源社會(huì)保障廳和省教育廳共同對(duì)各地級(jí)以上市改革工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提出進(jìn)一步深化完善改革和實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評(píng)審的意見(jiàn)。
五、工作要求
深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，改革本身涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、人員過(guò)渡、評(píng)審聘用等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復(fù)雜，必須按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和全省的統(tǒng)一部署開(kāi)展改革工作。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市要充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)教師職稱制度改革的重大意義，將改革作為當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)按照現(xiàn)有職能分工，密切配合，做好相關(guān)工作。
（二）結(jié)合實(shí)際，周密部署。各地級(jí)以上市要根據(jù)全省改革實(shí)施方案，抓緊制定本地區(qū)改革具體方案。各市改革具體實(shí)施方案于6月15日前報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳備案后，組織開(kāi)展本地區(qū)改革工作。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，精心組織，周密部署；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，深入細(xì)致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革，同時(shí)加強(qiáng)改革過(guò)程中的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。省改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)對(duì)各地的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)處理好改革遇到的問(wèn)題。
（三）平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)慎實(shí)施。要充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)教師職稱制度改革的復(fù)雜性，妥善做好新舊政策銜接工作，實(shí)現(xiàn)人員平穩(wěn)過(guò)渡。在平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上，各職稱（職務(wù)）層級(jí)的評(píng)聘工作，嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)文件的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)聘程序等，結(jié)合崗位聘用管理工作實(shí)際，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)組織進(jìn)行，確保改革順利有序推進(jìn)。
本方案于4月22日起實(shí)施，完成人員過(guò)渡和首次評(píng)審，2017年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評(píng)審。本方案有效期5年。
