各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《吉首市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
吉首市人民政府辦公室
12月30日
吉首市國有土地上房屋征收與補償
實 施 辦 法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償，維護公共利益，切實保障被征收人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《湖南省人民政府實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 在我市國有土地上實施房屋征收與補償，適用本辦法。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序合法、公平補償、結(jié)果公開的原則。
第四條 市人民政府為房屋征收主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作；市房產(chǎn)局（以下簡稱征收部門）負責(zé)具體組織實施房屋征收與補償工作；市發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土資源、財政、公安、工商、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職責(zé)分工，互相配合，協(xié)助做好房屋征收與補償工作。
第五條 征收部門可委托依法設(shè)立的房屋征收實施機構(gòu)承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的，房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。房屋征收實施機構(gòu)的工作經(jīng)費，市財政應(yīng)予保障并據(jù)實撥付。
第二章 征收決定
第六條 為保障國家安全，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定情形，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定。涉及被征收人50戶以上的，應(yīng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會研究決定。
房屋征收決定前應(yīng)按程序完成以下事項：
（一）由項目建設(shè)業(yè)主到征收部門提出房屋征收申請，并提交下列資料：
1.房屋征收申請書；
2.發(fā)改部門出具的項目立項批文或符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃證明材料；
3.規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃與專項規(guī)劃的證明材料和劃定的項目建設(shè)規(guī)劃紅線圖；
4.國土資源部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；
5.市人民政府組織實施項目建設(shè)的相關(guān)文件；
6.需要提交的其他相關(guān)資料。
保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項目除提交前款規(guī)定的材料外，還需提交納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃或調(diào)整計劃的材料及舊城區(qū)改建項目范圍內(nèi)三分之二以上戶數(shù)簽名同意改建的材料。
（二）由規(guī)劃部門劃定房屋征收范圍的紅線。
（三）征收部門收到房屋征收申請后，在7個工作日內(nèi)完成審查工作。對符合規(guī)定要求的，上報市人民政府，并由市人民政府在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋預(yù)征公告。
房屋預(yù)征公告需載明以下內(nèi)容：
1.征收目的和依據(jù)；
2.征收主體和征收部門；
3.征收范圍；
4.在預(yù)征公告發(fā)布后產(chǎn)生的不予補償內(nèi)容。
不予補償內(nèi)容：新、改、擴建房屋和裝修房屋；改變房屋、
土地用途；轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈與、租賃房屋；新增、變更工商營業(yè)登記；新增或擴大養(yǎng)殖和種植等不當增加補償費用的行為。
（四）征收部門在房屋預(yù)征公告發(fā)布后，書面通知規(guī)劃、國土、工商、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)并載明不超過1年的暫停期限。
（五）征收部門組織對征收范圍內(nèi)的房屋土地面積、權(quán)屬、用途及其他實物進行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示7天。對有異議的，應(yīng)及時復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果進行公示。
在調(diào)查登記過程中發(fā)現(xiàn)沒有權(quán)證的房屋土地，征收部門應(yīng)書面上報市人民政府，由市人民政府組織規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)等部門進行合法性和權(quán)屬確認，并形成書面材料。征收部門以此作為公示和補償依據(jù)。
（六）征收部門制定房屋征收補償方案并上報市人民政府，由市人民政府組織房產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃、發(fā)改、法制、財政等相關(guān)部門進行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，同時公示由規(guī)劃設(shè)計部門提供的用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的地點、整體布局圖和建房效果圖，征求被征收人意見，征求意見的時限不少于30日。
因舊城區(qū)改建需征收房屋，多數(shù)被征收人對房屋征收補償方案有異議的，市人民政府組織由被征收人、律師等公眾代表參加的聽證會。
（七）市人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的房屋征收補償方案及時公布。
（八）項目建設(shè)業(yè)主籌集的房屋征收補償資金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的建設(shè)資金應(yīng)專戶儲存，并向征收部門提交銀行專戶儲存的資金證明。
（九）由征收部門起草房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告并上報市人民政府，由市人民政府組織發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、住建、房產(chǎn)、信訪、維穩(wěn)、法制、財政等相關(guān)部門進行討論，并作出征收項目可實施、暫緩實施或不可實施的結(jié)論，對可實施的征收項目由市人民政府作出征收決定。
第七條 市人民政府作出征收決定后應(yīng)及時公告，公告載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
第三章 補 償
第八條 房屋征收補償協(xié)議由房屋征收部門與被征收人簽訂。
被征收人以房地產(chǎn)權(quán)證所載明的產(chǎn)權(quán)人為準；沒有權(quán)證的以房產(chǎn)、規(guī)劃、國土資源等部門確認的合法權(quán)屬人為準；產(chǎn)權(quán)人亡故的，以法定繼承人為準；繼承人在兩人或兩人以上的，以享有繼承權(quán)人協(xié)商選定的代表為準；產(chǎn)權(quán)人因故不能到現(xiàn)場的，以其經(jīng)公證機構(gòu)公證的委托書中代理人為準。
第九條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定，按照下列規(guī)定進行：
（一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息，并對報名的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資料進行審核；
（二）房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布已經(jīng)報名并符合三級或三級以上資質(zhì)條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單，供被征收人協(xié)商選定。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的期限應(yīng)當不少于5個工作日；
（三）供被征收人選擇的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于3家；
（四）所有被征收人在規(guī)定時間內(nèi)就選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)協(xié)商達成一致意見的，將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門；
（五）協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織不少于三分之二的被征收人，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者通過搖號、抽簽等隨機選定方式確定；
（六）房屋征收部門公布被征收人選定或者確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單。
征收部門與選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)簽訂委托評估協(xié)議。
第十條 被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估時點為房屋征收決定公告之日。
（一）房屋征收部門將房地產(chǎn)價值評估機構(gòu)提供的被征收初評結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示7天，有異議的由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行解答或修正。
（二）征收部門將房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供的被征收分戶評估報告交給被征收人。對評估結(jié)果有異議的被征收人應(yīng)在收到評估報告之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。被征收人或征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向湘西自治州房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。
第十一條 被征收房屋補償及獎勵按下列規(guī)定進行：
（一）按市場評估價格對房屋和使用的宅基地進行補償；
（二）按市場評估價格對擋土墻、圍墻、硬化坪、水池等不能搬移的附屬物進行補償；
（三）按市場評估價格對房屋裝飾裝修進行補償；
（四）不能搬移的果木花卉按國家規(guī)定的標準進行補償；
（五）停產(chǎn)停業(yè)的損失補償：
1.設(shè)備遷移和安裝按協(xié)商價格進行補償，協(xié)商不成的以市場評估價格進行補償。
2.生產(chǎn)、營業(yè)損失每月按被征收房屋評估價值的7‰進行補償。
被征收人認為生產(chǎn)營業(yè)損失超過前款規(guī)定標準的，應(yīng)向征收部門提供房屋征收前一年度實際經(jīng)營效益等相關(guān)證明材料，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，并按評估結(jié)果進行補償。
生產(chǎn)、營業(yè)損失補償時限從征收補償協(xié)議簽訂之日起18個月以內(nèi)。
3.未經(jīng)法定機關(guān)批準，將住宅用房改作生產(chǎn)經(jīng)營用房的，其停產(chǎn)停業(yè)損失不予補償，但對已取得合法營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的，可按房屋征收前一年度實際生產(chǎn)經(jīng)營月平純利潤的60%進行補貼。補貼時限從征收補償協(xié)議簽訂之日起12個月以內(nèi)。被征收人對生產(chǎn)經(jīng)營月平純利潤有異議的，以房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估的結(jié)果為準。
4.未經(jīng)法定機關(guān)批準將非住宅用房改變用途的，按原用途計算停產(chǎn)停業(yè)損失。
5.將房屋出租的按已簽訂的協(xié)議中載明的出租金額補償，時限為12個月。沒有簽訂協(xié)議的，參照周邊鄰近同類房屋租金進行補償。
（六）搬遷補償，被征收住宅房屋在80?（含80?）以下的補償2000元，超出面積部分每平方米按10元計算補償。
（七）臨時安置補償。
1.被征收人自行臨時安置的，每戶每月補800元，補償時限
為12個月。因到期不能提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的，在超時限里，每戶每月補1600元至交房之日止。
2.征收部門統(tǒng)一對被征收人臨時安置的，不予補償，安置時限為12個月。因到期不能提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的，在超時限里，每戶每月補償800元至交房之日止。
（八）被征收人在規(guī)定征收簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并搬遷完畢，把被征收房屋的所有權(quán)證、土地使用證及房門鑰匙交清后，按其被征收房屋的建筑面積（簡易偏雜房除外）每平方米獎勵按下列規(guī)定進行：
1.從征收決定公告之日起15日內(nèi)獎勵300元；
2.從征收決定公告之日起15日以上至規(guī)定簽約期滿日內(nèi)獎200元。
本辦法規(guī)定的搬遷補償標準、臨時安置補償標準和獎勵標準，在本辦法實施2年后，由市人民政府按實際情況進行調(diào)整。
第十二條 房屋征收補償分為貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可選擇其中一種方式。
（一）被征收人選擇貨幣補償?shù)某幢巨k法第十一條規(guī)定補償獎勵外，可在以下兩種方式中選擇一種補貼。
1.被征收人不需購買房屋的，可按本辦法第十一條中第（一）、（二）、（三）款規(guī)定計算其補償之和的10%給予補貼。
2.征收補償協(xié)議簽訂之日起12個月內(nèi)被征收人在吉首行政區(qū)域內(nèi)購買合法上市現(xiàn)房，且提供屬于被征收人自己的產(chǎn)權(quán)證和其交易登記納稅票據(jù)的，可按實際交易額的30%補貼，但補貼總金額不能超過本辦法第十一條中第（一）、（二）、（三）款規(guī)定計算其補償之和的30%。
被征收人在前款規(guī)定的時限內(nèi)，在吉首行政區(qū)域內(nèi)購買合法上市期房且已交納相關(guān)稅費并簽訂商品房銷售合同和取得商品房預(yù)告登記證明的，被征收人可在取得屬于自己的產(chǎn)權(quán)證后按前款規(guī)定領(lǐng)取補貼。
（二）被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的可按下列規(guī)定進行：
1.根據(jù)節(jié)約土地，提高土地利用率的原則，在城區(qū)征收私有房屋不予進行一戶一宗地建房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式（上級人民政府有明確規(guī)定的除外）。
2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換按被征收房屋與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋價值相等的方式進行調(diào)換（上級人民政府有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定進行調(diào)換）。
被征收房屋低于50?且家庭貧困（享受城市最低生活保障或經(jīng)社區(qū)和街道辦事處審核證明人均年收入低于8000元的家庭），在市區(qū)無房屋居住的被征收人，選擇用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房不超過60m2（3口人以上（含3口）的家庭可選90?）的，按前款規(guī)定的調(diào)換方式計算需其出資的差價部分，由市人民政府給予補貼。
3.被征收人選擇用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，需交納物業(yè)管理費的，市人民政府給予補貼。具體按房屋建筑面積每平方米1元計算，補貼120個月。
4.用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，被征收人按搬遷完畢被征收房屋的先后順序進行選擇。
5.單位辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、直管公房等不宜采取貨幣補償方式征收的，按等面積和房地產(chǎn)評估價值進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和結(jié)算。
第十三條 征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當按照房地產(chǎn)抵押相關(guān)規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問題進行協(xié)商。抵押人與抵押權(quán)人達成書面協(xié)議的，房屋征收部門按照協(xié)議對被征收人給予補償。達不成協(xié)議，房屋征收部門對被征收人實行貨幣補償?shù)�，�?yīng)將補償款向公證機構(gòu)辦理提存；對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以變更抵押物。
第十四條 實施房屋征收應(yīng)先補償、后搬遷。市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第十五條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報市人民政府。市人民政府依法按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
市人民政府在申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)依法書面催告被征收人履行搬遷義務(wù)。
申請人民法院強制執(zhí)行的，市人民政府應(yīng)按照規(guī)定提交作出補償決定的相關(guān)文件、被申請人的基本情況、并附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第十七條 房屋征收部門應(yīng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
市審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第四章 法律責(zé)任
第十八條 房屋征收部門或政府抽調(diào)參與房屋征收的工作人員在房屋征收與補償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第二十條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第二十一條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第二十二條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
