記者：為什么要制定《辦法》?
于新文：一是加強(qiáng)防雷減災(zāi)管理，落實(shí)安全責(zé)任的需要。黨的十八大以來，、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家*對(duì)牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力提出了明確要求。防雷減災(zāi)事關(guān)國(guó)家公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防雷安全責(zé)任體系不健全，企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題也尤為突出。雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是防雷減災(zāi)工作的重要管理手段和實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)的重要保障。特別是隨著改革開放的不斷深入，雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)的社會(huì)化程度越來越高，規(guī)模也會(huì)越來越大，隨之而來的安全隱患日益凸顯。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，氣象部門制定出臺(tái)《辦法》，依法規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)行為，建立雷電防護(hù)裝置檢測(cè)責(zé)任制，落實(shí)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位的主體責(zé)任，提高雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力和水平，最大限度地保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是落實(shí)氣象法律法規(guī)，深化改革的需要�！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》第三十一條明確規(guī)定“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防御裝置的檢測(cè)工作。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求”。2004年7月，國(guó)務(wù)院第412號(hào)令設(shè)立雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，并由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《氣象災(zāi)害防御條例》第二十四條對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)作出了規(guī)定。為保證氣象法律法規(guī)確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，執(zhí)行到位，需要制定與其配套的規(guī)章制度予以完善細(xì)化。
三是開放服務(wù)市場(chǎng)，提升檢測(cè)能力和水平的需要。為了加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革，開放雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化政策環(huán)境，支持和鼓勵(lì)具有條件的企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量廣泛參與雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)，需要制定出臺(tái)《辦法》。
記者：《辦法》起草的基本思路和原則是什么?
于新文：制定《辦法》的基本思路，一是將防雷安全貫穿于《辦法》制定的全過程，強(qiáng)調(diào)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是防雷減災(zāi)工作的重要管理手段和實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)目的的重要保障，強(qiáng)調(diào)健全制度、明確責(zé)任，強(qiáng)化依法履職，提高雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是依法有序開放雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，培育雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)主體，支持社會(huì)力量廣泛參與雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)，擴(kuò)大雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)的覆蓋面。三是依法規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定工作，強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管。
《辦法》制定的基本原則是：安全至上，開放有序。安全為先，強(qiáng)調(diào)防雷安全的極端重要性，強(qiáng)調(diào)健全雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的制度措施、完善審批流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開放有序，強(qiáng)調(diào)開放不等于放任不管，強(qiáng)調(diào)在全面開放雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、信息公開和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)，確保雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)開放有序、運(yùn)行規(guī)范。
記者：《辦法》的基本框架和主要規(guī)范的內(nèi)容是什么?
于新文：《辦法》共7章40條，包括總則、資質(zhì)申請(qǐng)條件、資質(zhì)申請(qǐng)與受理、資質(zhì)審查與評(píng)審、監(jiān)督管理、罰則、附則，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確。
第一，界定雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的內(nèi)涵。明確了防雷裝置的內(nèi)涵，其表述與《防雷減災(zāi)管理辦法》保持一致。即本辦法所稱雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是指對(duì)接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護(hù)器及其連接導(dǎo)體等構(gòu)成的，用以防御雷電災(zāi)害的設(shè)施或者系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)的活動(dòng)。
第二，明確雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理權(quán)限和范圍。一是規(guī)定國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作。二是根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，《辦法》在第三十七條中明確電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院電力或者國(guó)務(wù)院通信主管部門共同制定，另行公布。
第三，明確資質(zhì)等級(jí)、有效期和業(yè)務(wù)范圍。將雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙兩級(jí),明確了甲、乙兩級(jí)資質(zhì)等級(jí)的不同業(yè)務(wù)范圍,規(guī)定資質(zhì)證有效期為五年。
第四，明確資質(zhì)申請(qǐng)條件，包括申請(qǐng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位應(yīng)具備的基本條件、申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)具備的其他條件以及申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第五，明確資質(zhì)申請(qǐng)和受理要求，包括受理申請(qǐng)的主體是省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料、申請(qǐng)受理的主體以及是否做出受理決定的要求。資質(zhì)申請(qǐng)和受理要求的確立，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和便民、高效的原則。
第六，明確資質(zhì)認(rèn)定程序。一是為了保證申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料的真實(shí)可靠，《辦法》對(duì)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)受理后，是否指派工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查做出明確規(guī)定。二是為了確保評(píng)審的客觀、公平、公正，《辦法》對(duì)評(píng)審專家?guī)斓慕�、評(píng)審委員會(huì)委員的確立、評(píng)審的方式及其評(píng)審意見的審查等做出明確規(guī)定。三是《辦法》對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)要求作出明確規(guī)定。
記者：《辦法》對(duì)強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理有何規(guī)定和要求?
于新文：一是對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位及其人員應(yīng)遵守的規(guī)則和要求作出明確規(guī)定。二是對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)延續(xù)、變更以及實(shí)行年度報(bào)告制度等作出明確規(guī)定。三是規(guī)定了雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)監(jiān)督管理的主要措施，包括質(zhì)量考核、監(jiān)督檢查、信用管理、信息公示。四是規(guī)定違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
記者：如何將《辦法》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處?
于新文：一是抓好《辦法》的宣傳和貫徹落實(shí)。各級(jí)氣象部門要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和制度內(nèi)容，深刻理解和準(zhǔn)確把握《辦法》規(guī)定的制度內(nèi)涵;做好《辦法》及其配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的宣貫工作;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄捌溆嘘P(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，保證《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定工作的組織管理。要加強(qiáng)對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定工作的組織管理;落實(shí)審批工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能以及職業(yè)道德培訓(xùn)和考核;完善評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，確保評(píng)審程序合法合規(guī)。
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式。要轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化法治思維和法治方式，建立工商、安監(jiān)等多部門溝通和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善信息公開和信用評(píng)價(jià)制度，健全雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)隨機(jī)抽查和過程監(jiān)管制度，依法規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)秩序。
四是認(rèn)真做好有關(guān)規(guī)范性文件的制定和清理工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)要求，抓緊做好涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作;同時(shí)抓緊制定相應(yīng)的配套措施，確保《辦法》確立的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。
五是狠抓《辦法》落實(shí)的監(jiān)督檢查。要通過全面督查、專項(xiàng)檢查，切實(shí)將《辦法》確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，執(zhí)行到位。
