近日，河北省泊頭市一位王姓鄉(xiāng)村教師對記者稱，該市的鄉(xiāng)村教師津貼已經(jīng)被拖欠近13個月沒有發(fā)放。泊頭市教育局人事科宋姓科長表示，津貼已經(jīng)到位，但由于信息管理系統(tǒng)的新舊更替，新系統(tǒng)還在完善之中，所以造成了拖延，目前尚不知信息系統(tǒng)何時可以弄好。宋科長同時表示，該筆鄉(xiāng)村教師津貼應(yīng)從2015年1月開始發(fā)放，但執(zhí)行發(fā)放津貼的文件是在這一兩個月下達(dá)的，因此，津貼并未拖欠13個月之久。(澎湃新聞2月2日)
當(dāng)?shù)亟逃块T把理由推給文件剛下達(dá)和系統(tǒng)在更新，這完全是“找理由”，暴露出嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。要防止這種情況，除了加強(qiáng)輿論監(jiān)督之外，更重要的是改革目前的經(jīng)費撥付機(jī)制。應(yīng)從層層撥付的方式，調(diào)整為由省級財政直接撥付到教師的賬號。
2013年9月，教育部、財政部下發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，該通知明確，給鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助，以省級財政為主，中央財政獎補(bǔ)。各地要按時將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助直接發(fā)放到教師個人，并實行實名制管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止虛報、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)助資金的行為。在現(xiàn)實操作中，中央財政的轉(zhuǎn)移支付(獎補(bǔ))和省級財政統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師津貼，主要采取的發(fā)放方式，是一級級下?lián)埽@種層層撥付的方式，不但效率極低，而且，也制造多方面問題。
一是地方(縣鄉(xiāng))財政截留、挪用。國家審計署曾對中央財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)挪用、擠占中央財政轉(zhuǎn)移支付的問題在縣市政府都一定程度存在，這就讓中央支持中西部、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的政策大打折扣。而且，還有一些地方政府虛報冒領(lǐng)??因為上級財政按上報情況撥款到地方財政而不是直接到教師賬號，給虛報冒領(lǐng)提供了便利。
二是把中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付，作為地方政府對教師的“恩賜”，有的地方政府借撥款，干涉學(xué)校的辦學(xué)和對教師的評價，而老師們要獲得自己本來應(yīng)該享有的待遇、福利，需要費盡周折。
如果說，以前由于教師信息難以全面掌握，依靠縣市地方財政把津貼發(fā)給教師，還有現(xiàn)實必要性，在目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的情況下，再采取層層撥付的方式就沒有多大必要了。媒體報道提到的河北省泊頭市，要根據(jù)下放津貼更新信息管理系統(tǒng)，這有必要讓地方自己建一個系統(tǒng)嗎？單獨建一個管理系統(tǒng)，既費錢，同時也不利于各管理系統(tǒng)的信息共享，依靠當(dāng)前的技術(shù)，完全可以把所有鄉(xiāng)村教師的信息整合起來，國家和一個省對鄉(xiāng)村教師的扶持政策，可以通過這個管理信息平臺一步到位，不再依靠那么多中間環(huán)節(jié)。
層層撥付的思路，從本質(zhì)上還是一級管一級的思路，也是把財權(quán)掌握在地方政府手中，這不利于推進(jìn)教育管辦評分離，落實和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)。未來，還應(yīng)該探索成立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會，由撥款委員會負(fù)責(zé)撥款預(yù)算，再監(jiān)督政府部門落實撥款，如此，才能有效保障教育的投入、教師的待遇。
