近日，河北省泊頭市一位王姓鄉(xiāng)村教師對(duì)記者稱，該市的鄉(xiāng)村教師津貼已經(jīng)被拖欠近13個(gè)月沒有發(fā)放。泊頭市教育局人事科宋姓科長表示，津貼已經(jīng)到位，但由于信息管理系統(tǒng)的新舊更替，新系統(tǒng)還在完善之中，所以造成了拖延，目前尚不知信息系統(tǒng)何時(shí)可以弄好。宋科長同時(shí)表示，該筆鄉(xiāng)村教師津貼應(yīng)從2015年1月開始發(fā)放，但執(zhí)行發(fā)放津貼的文件是在這一兩個(gè)月下達(dá)的，因此，津貼并未拖欠13個(gè)月之久。(澎湃新聞2月2日)
當(dāng)?shù)亟逃块T把理由推給文件剛下達(dá)和系統(tǒng)在更新，這完全是“找理由”，暴露出嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。要防止這種情況，除了加強(qiáng)輿論監(jiān)督之外，更重要的是改革目前的經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。應(yīng)從層層撥付的方式，調(diào)整為由省級(jí)財(cái)政直接撥付到教師的賬號(hào)。
2013年9月，教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，該通知明確，給鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助，以省級(jí)財(cái)政為主，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要按時(shí)將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助直接發(fā)放到教師個(gè)人，并實(shí)行實(shí)名制管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)助資金的行為。在現(xiàn)實(shí)操作中，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付(獎(jiǎng)補(bǔ))和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師津貼，主要采取的發(fā)放方式，是一級(jí)級(jí)下?lián)�，這種層層撥付的方式，不但效率極低，而且，也制造多方面問題。
一是地方(縣鄉(xiāng))財(cái)政截留、挪用。國家審計(jì)署曾對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)挪用、擠占中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題在縣市政府都一定程度存在，這就讓中央支持中西部、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的政策大打折扣。而且，還有一些地方政府虛報(bào)冒領(lǐng)??因?yàn)樯霞?jí)財(cái)政按上報(bào)情況撥款到地方財(cái)政而不是直接到教師賬號(hào)，給虛報(bào)冒領(lǐng)提供了便利。
二是把中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，作為地方政府對(duì)教師的“恩賜”，有的地方政府借撥款，干涉學(xué)校的辦學(xué)和對(duì)教師的評(píng)價(jià)，而老師們要獲得自己本來應(yīng)該享有的待遇、福利，需要費(fèi)盡周折。
如果說，以前由于教師信息難以全面掌握，依靠縣市地方財(cái)政把津貼發(fā)給教師，還有現(xiàn)實(shí)必要性，在目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的情況下，再采取層層撥付的方式就沒有多大必要了。媒體報(bào)道提到的河北省泊頭市，要根據(jù)下放津貼更新信息管理系統(tǒng)，這有必要讓地方自己建一個(gè)系統(tǒng)嗎？單獨(dú)建一個(gè)管理系統(tǒng)，既費(fèi)錢，同時(shí)也不利于各管理系統(tǒng)的信息共享，依靠當(dāng)前的技術(shù)，完全可以把所有鄉(xiāng)村教師的信息整合起來，國家和一個(gè)省對(duì)鄉(xiāng)村教師的扶持政策，可以通過這個(gè)管理信息平臺(tái)一步到位，不再依靠那么多中間環(huán)節(jié)。
層層撥付的思路，從本質(zhì)上還是一級(jí)管一級(jí)的思路，也是把財(cái)權(quán)掌握在地方政府手中，這不利于推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)。未來，還應(yīng)該探索成立國家教育撥款委員會(huì)和地方教育撥款委員會(huì)，由撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款預(yù)算，再監(jiān)督政府部門落實(shí)撥款，如此，才能有效保障教育的投入、教師的待遇。
