機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策解讀

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 機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年,對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍,發(fā)揮了重要作用。但隨著的發(fā)展,也逐步暴露出一些矛盾:一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),無法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),待遇差距拉大,引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾,社會(huì)上要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號(hào)),于10月1日起實(shí)施。

改革的范圍

適用于為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。但是需注意:一是全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍,他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策,資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同,要通過繼續(xù)推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。

繳費(fèi)比例與企業(yè)相同

實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)模式也與企業(yè)相同

改革后,基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn),即繳費(fèi)年限越長,待遇水平越高;二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息,除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù),即繳費(fèi)越多,待遇水平越高。這樣規(guī)定,比原來按“最后工資”分檔確定退休費(fèi),能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。

保持待遇不下降

改革實(shí)行“老人老辦法,新人新制度、中人逐步過渡”。對(duì)改革前已退休人員(即“老人”),保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的人員(即“新人”),將來退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員(即“中人”),由于改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),其退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn),因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí),再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接,這次改革設(shè)定了10年的過渡期,在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比,新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的,按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的,對(duì)高出部分有所限制。這樣,基本可以保證原有的待遇水平不降低。

與企業(yè)分賬管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的制度,但機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。這是考慮到,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付,單獨(dú)建賬管理基金,有利于明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任;而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高,不與企業(yè)混用基金,有利于防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位 “吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

分為兩種情況:一種是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移,由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡,所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額,還要轉(zhuǎn)移部分基金。無論哪種轉(zhuǎn)移,工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算。

建立職業(yè)年金

在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。資金來源由兩部分構(gòu)成:單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí),依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

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