湖北養(yǎng)老金并軌方案細則,湖北退休工資改革新政策及新方案【全文】最新消息
中國將實行養(yǎng)老金改革，數千萬端公家飯碗的公職人員將和企業(yè)職工領取同樣水平的養(yǎng)老金，還有一千多萬退休人員的養(yǎng)老金也將受到下調影響，其養(yǎng)老由公家管變成社會管。
報道稱，據外媒1月22日報道，隨著包括陜西、吉林、青海、遼寧等26個省份陸續(xù)出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案，這項改革進入啟動實施階段。目前，事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出約三倍左右，一旦并軌，將近4000萬機關事業(yè)單位工作人員將實行和企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。同時，1500多萬退休人員的養(yǎng)老金也將進行調整。
報道稱，2015年1月，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)，并從10月1日起實施。方案明確表示，中國將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，個人繳費比例為本人繳費工資基數的8%，而單位需繳納員工個人繳費工資基數之和的20%。此《決定》一出，意味著4000萬機關事業(yè)單位工作人員將從吃財政飯轉變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉向社會養(yǎng)老。
報道稱，中國實行的一直是養(yǎng)老金“多軌制”，即不同群體實行不同的管理方式，享受不同的養(yǎng)老待遇。盡管幾十年來政府對制度細則有過多次調整，城鄉(xiāng)之間、城市內部不同就業(yè)人群之間仍然存在巨大的養(yǎng)老待遇鴻溝。目前居住在中國農村的社會觀察人士田奇莊說：“我所知道的好多公職人員的退休金達到7000元，可是農民只有70元。”養(yǎng)老金并軌后，公職人員將和企業(yè)職工實行同樣的養(yǎng)老保險制度，這兩個群體的待遇差距也會隨之縮小。
根據方案，并軌后參加工作且繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。并軌前參加工作，方案實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和過渡性調節(jié)金。此外，養(yǎng)老金計算標準也由身份級別轉為依據參加社會勞動的時間進行均等分配。
《決定》涉及的改革重點
第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現行機關事業(yè)單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>
第二，繳費的基數和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。
第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。
第四，改革前后待遇的銜接政策�？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”�！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整�！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和�！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ�、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩(wěn)過渡的改革方針。
第五，基本養(yǎng)老金待遇的調整。改革后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。
第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省(區(qū)、市)可以從改革一開始就實行省級統籌;暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。
第七，養(yǎng)老保險關系轉續(xù)。規(guī)定參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養(yǎng)老保險關系，不轉統籌基金;在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養(yǎng)老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續(xù)計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。
第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構。
第九，加強經辦服務。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業(yè)務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。
