遼寧十三五規(guī)劃綱要全文,遼寧十三五規(guī)劃綱要解讀
“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時期?茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃,對于制定符合中央要求和遼寧實際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措,推動遼寧經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,具有十分重要的意義。
一、緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo),奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面
(一)“十二五”時期我省發(fā)展取得重要成果。“十二五”時期是我省振興發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢,省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民認(rèn)真落實黨中央決策部署,深入學(xué)系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)人民過上更好生活新期待,穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅克難,在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、深化改革開放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績。全省“十二五”規(guī)劃實施取得了重要成效,主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。
綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升,地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到2.9萬億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。改革開放深入推進(jìn),新一輪國資國企改革開始啟動,簡政放權(quán)力度不斷加大; 對外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn),裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展;科技創(chuàng)新力度加大,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù);基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善,消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過投資,民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào),沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放全面推進(jìn),大連金普新區(qū)獲批國家級新區(qū); 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化穩(wěn)步實施,沈陽列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū);突破遼西北取得明顯進(jìn)展。社會事業(yè)全面加強,教育普及和公平水平持續(xù)提升,城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系基本建成,文化管理體制改革不斷深化,公共文化服務(wù)體系逐步健全。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高,居民收入較快增長,城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定,覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系日趨完善,保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效,碧水、青山、藍(lán)天工程加快推進(jìn),節(jié)能減排成效明顯。民主政治建設(shè)邁出新步伐,城鄉(xiāng)基層群眾自治和基層民主建設(shè)扎實推進(jìn),依法治省全面實施。全面從嚴(yán)治黨成效顯著,黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果豐碩,風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境正在形成。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮,?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變,新的更大發(fā)展機會和增長動力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略同步實施,必將使遼寧的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚,設(shè)施條件完備,為促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大階段性成就,為推動新一輪振興發(fā)展奠定了扎實的工作基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是以*同志為黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,深刻認(rèn)識把握引領(lǐng)新常態(tài),用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動,為我省全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實保障。
同時,國際金融危機深層次影響仍在持續(xù),全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈。新常態(tài)下,我國正經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換,面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險隱患加大等一系列新情況新挑戰(zhàn),發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。我省發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)增速下滑,有效供給不足,制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在:體制機制弊端突出,市場發(fā)育不完善,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳,國企改革未邁出實質(zhì)性步伐,發(fā)展理念落后,歷史欠賬較多,民營經(jīng)濟(jì)實力不強;結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,資源環(huán)境壓力增大;自主創(chuàng)新能力不強,科技成果轉(zhuǎn)化不暢,人才支撐不足;區(qū)域發(fā)展差距較大,居民收入水平較低,社會治理能力和水平亟待提升,少數(shù)干部不適應(yīng)新常態(tài),責(zé)任意識不強,精神狀態(tài)不佳,存在不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。
全省必須清醒認(rèn)識面臨的形勢,盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不盡人意,但支撐經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件依然堅固,結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展態(tài)勢始終保持。要切實增強憂患意識、責(zé)任意識,堅定信心,銳意進(jìn)取,牢牢抓住發(fā)展機遇,有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),創(chuàng)新發(fā)展理念,理清發(fā)展思路,科學(xué)謀劃、積極推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,譜寫中國夢的遼寧新篇章。
(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,推動遼寧“十三五”發(fā)展,要,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,抓住新一輪東北振興重大機遇,堅持以“四個著力”為根本遵循,堅持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以“四個驅(qū)動”為引擎,培育壯大“六個新增長點”,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進(jìn),堅決破除體制機制障礙,加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度,大力促進(jìn)社會和諧公平正義,讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,確保如期全面建成小康社會,奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。貫徹落實好“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,要切實做到“五個必須”的時代要求:
必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),必須把遼寧全面振興放在全國發(fā)展的大格局中思考謀劃,主動適應(yīng)新常態(tài),科學(xué)把握新常態(tài),積極引領(lǐng)新常態(tài),堅持科學(xué)發(fā)展,堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
必須牢固樹立五大發(fā)展新理念。進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變更新發(fā)展觀念,切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫徹落實到老工業(yè)基地振興發(fā)展全過程。堅持創(chuàng)新發(fā)展,讓創(chuàng)新貫穿全省一切工作;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強發(fā)展整體性;堅持綠色發(fā)展,推進(jìn)美麗遼寧建設(shè);堅持開放發(fā)展,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);堅持共享發(fā)展,使全省人民共建共享振興發(fā)展成果,走出一條體現(xiàn)時代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
必須全面落實“四個著力”新要求。從全局和戰(zhàn)略高度提出的“四個著力”要求,是推進(jìn)遼寧新一輪全面振興的行動指南,是引領(lǐng)我們改革發(fā)展振興大業(yè)不斷前進(jìn)的重要遵循。要把貫徹落實“四個著力”作為遼寧振興發(fā)展的治本之策和關(guān)鍵之舉,加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn),大力改善城鄉(xiāng)物質(zhì)文化生活,加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困群眾脫貧致富,把發(fā)展的路子走對走實走好。
必須激活“四個驅(qū)動”新動力。實施創(chuàng)新、改革、市場、開放驅(qū)動,是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的根本途徑。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為推進(jìn)振興發(fā)展的引領(lǐng)動力,讓創(chuàng)新在全省蔚然成風(fēng); 把改革驅(qū)動作為破除體制機制弊端的關(guān)鍵舉措,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化; 把市場驅(qū)動作為激發(fā)活力的決定性力量,科學(xué)配置發(fā)展資源;把開放驅(qū)動作為拓寬發(fā)展空間的強大支撐,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系新機制。
必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)新增長點。培育和發(fā)展“六個新增長點”,是新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的必然選擇。要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育新增長點,形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長點,形成市場競爭新優(yōu)勢; 在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上培育新增長點,形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上培育新增長點,形成城鄉(xiāng)市場新需求; 在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新增長點,形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營模式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上培育新增長點,形成有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到2020年,保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國平均水平,保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,保持全社會改革振興發(fā)展活力不斷增強,保持全省人民安全感幸福感不斷提升,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展,加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強省和創(chuàng)新型省份,努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進(jìn)步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。
面向未來發(fā)展,努力把遼寧建設(shè)成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū),是全面落實和扎實推進(jìn)“四個著力”的具體實踐,是闖出一條振興發(fā)展新路的必然選擇。推進(jìn)體制機制創(chuàng)新,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的重要前提;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐; 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,全面提升自主創(chuàng)新能力,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵動力;推進(jìn)民生改善社會進(jìn)步,普遍提高人民生活水平和質(zhì)量、國民素質(zhì)和社會文明程度,優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境,滿足人民群眾對幸福生活美好期待,是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的根本目的。無論過去、現(xiàn)在和未來,遼寧都有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有責(zé)任率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,開拓遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步新境界。
二、著力完善體制機制,加快推進(jìn)重點改革
堅持改革方向,立足破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機制障礙,推進(jìn)全面深化改革,提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力,增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力。
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系,深化行政審批制度改革,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能。積極發(fā)現(xiàn)和培育市場,綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù),加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化投融資體制改革,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資。深化財稅體制改革,全面規(guī)范財政公開透明預(yù)算制度,推廣政府購買服務(wù),增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力,積極化解政府性債務(wù),提高風(fēng)險防控能力。推動金融創(chuàng)新,發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。支持和引導(dǎo)社會組織承接公共服務(wù)。完善政府績效考核評價體系,實行分類差異化考核。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。
(二)深化國資國企改革。堅持以提高國有資本效率、增強國有經(jīng)濟(jì)活力為中心,完善國有資產(chǎn)管理體制,強化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)不同國有企業(yè)功能定位,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制,加快企業(yè)內(nèi)部機制創(chuàng)新。優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),推進(jìn)公司制股份制改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高資產(chǎn)證券化比率。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,做強做優(yōu)做大國有企業(yè),加快形成一批具有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)、在國際上具有競爭力的骨干企業(yè)。分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題,加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)。加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治和組織保證。
(三)營造公平公正開放的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,建立公平競爭保障機制,探索實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,深化市場配置要素改革,加快形成各類市場主體一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,完善促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度,打造企業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、創(chuàng)業(yè)激情充分釋放的投資熱土。加快重點領(lǐng)域價格改革,完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格形成機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場,推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。完善金融市場體系,加快多層次資本市場建設(shè),大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。健全社會監(jiān)督機制,完善市場監(jiān)管執(zhí)法保障。
(四)深化農(nóng)村改革。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培