上海十三五規(guī)劃綱要全文,上海十三五規(guī)劃綱要解讀

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上海十三五規(guī)劃綱要全文,上海十三五規(guī)劃綱要解讀

是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年,也是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。開(kāi)局之年,我們當(dāng)樹(shù)立必勝信念,拿出有力舉措,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,激發(fā)創(chuàng)新活力,尋求改革突破,為今后五年的發(fā)展開(kāi)好局、起好步。為此,我們特邀四位學(xué)者,圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)城市更新四個(gè)方面,展望上海改革發(fā)展圖景。

為供給側(cè)改革注入創(chuàng)新探索

■陳憲

從某種意義上說(shuō),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面深化改革,當(dāng)然,也會(huì)涉及社會(huì)、生態(tài),甚至文化和政治領(lǐng)域。因此,供給側(cè)改革進(jìn)展如何,在很大程度上決定了“十三五”主要目標(biāo)能否如期完成。

需求和供給,乃至總需求和總供給,是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條主線(xiàn)。是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給決定需求,還是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求決定供給,是迄今為止經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)論不休的重要命題。但有一點(diǎn)是有共識(shí)的:需求主要是短期運(yùn)行問(wèn)題,總量問(wèn)題;供給則事關(guān)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題,并與結(jié)構(gòu)問(wèn)題息息相關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,就是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,要求通過(guò)深化改革,破解這些矛盾,進(jìn)而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局,形成有利于經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

長(zhǎng)期以來(lái),在討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以及決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力時(shí),人們總會(huì)糾結(jié)于需求與供給這一對(duì)關(guān)系。具體地說(shuō),就是市場(chǎng)需求導(dǎo)向,企業(yè)供給創(chuàng)新,孰為主導(dǎo)?其實(shí),在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,二者有著各自發(fā)生作用的條件和領(lǐng)域,并隨著條件的變化而變化。在需求導(dǎo)向和供給創(chuàng)新的關(guān)系上,需求導(dǎo)向是比較純粹的市場(chǎng)決定,供給創(chuàng)新則是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家不斷試錯(cuò)的過(guò)程性活動(dòng)。在完全競(jìng)爭(zhēng)、信息對(duì)稱(chēng)的假設(shè)下,市場(chǎng)和企業(yè)本質(zhì)上是等同的。但是實(shí)際上,不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱(chēng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常態(tài),因此,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和企業(yè)家,不僅成為經(jīng)濟(jì)研究和分析的基本對(duì)象,而且是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定性力量。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間,需求導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑,它的優(yōu)點(diǎn)是比較可靠,缺點(diǎn)是有滯后效應(yīng)。然而,在現(xiàn)今社會(huì),需求表現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征:其一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有效需求不足成為常態(tài),上海也不例外。其二,隨著居民收入水平的不斷提高,需求更多地表現(xiàn)為潛在需求,也就是說(shuō),在消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為中,越來(lái)越多的需求是由他們的潛在需求轉(zhuǎn)化而來(lái)的。上述兩個(gè)特征表明,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè),要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,不僅要著眼于現(xiàn)實(shí)需求,更要通過(guò)供給創(chuàng)新的不斷試錯(cuò),創(chuàng)造新的需求,并將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。誰(shuí)在這個(gè)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化中得到先機(jī),誰(shuí)就能得到更大的市場(chǎng)份額,進(jìn)而獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以,考慮到需求導(dǎo)向的缺點(diǎn),以及動(dòng)態(tài)的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)家精神,那么,供給創(chuàng)新就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵,也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

進(jìn)一步結(jié)合2008年以來(lái)的實(shí)際情況,強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革和供給側(cè)動(dòng)力的必要性,可以看得更加清楚。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及各主要經(jīng)濟(jì)體造成了巨大的需求沖擊。此后,各國(guó)政府一如慣常,采取了總需求管理政策即貨幣政策和財(cái)政政策,大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì),以期走出危機(jī)。但由于這場(chǎng)危機(jī)波及之廣泛、影響之深重超出預(yù)期,所以,各種短期政策都未能達(dá)到預(yù)想的效果,不得不反復(fù)使用,造成短期政策長(zhǎng)期化的基本事實(shí)。但其后果是政策效應(yīng)不斷減弱,并造成了一系列新的問(wèn)題,如增長(zhǎng)持續(xù)低迷。在我國(guó),大規(guī)模刺激也會(huì)進(jìn)一步加劇本來(lái)就已存在的產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫,以及地方政府和國(guó)有企業(yè)的高杠桿。簡(jiǎn)言之,一方面,總需求管理政策的空間日益逼仄,另一方面,總供給管理的迫切性日益彰顯,這就是提出供給側(cè)改革的基本背景。著力加強(qiáng)供給側(cè)改革,既是應(yīng)對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的正確對(duì)策,又是從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的唯一藥方。上海“十三五”規(guī)劃建議提出,要用好改革開(kāi)放發(fā)展長(zhǎng)期積累的豐碩成果,把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇,走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路。要真正走出這樣一條新路,就需要在供給側(cè)改革方面積極探索。

供給側(cè)動(dòng)力就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原始動(dòng)力,主要來(lái)自:內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體系的技術(shù)變革,有著邊際報(bào)酬遞增特征的知識(shí)(人力)資本和企業(yè)家精神??創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。這里,企業(yè)家精神具有主體意義,進(jìn)而具有根本性。上海也應(yīng)在如何激發(fā)企業(yè)家精神方面動(dòng)腦筋。企業(yè)家精神作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,具體表現(xiàn)在:企業(yè)家具有將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資并形成資本的能力;企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是吸納就業(yè)、提高居民收入的主渠道;企業(yè)家通過(guò)對(duì)需求的不斷試錯(cuò),以發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng),轉(zhuǎn)化潛在需求,由此促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng);企業(yè)家通過(guò)自身的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí),增強(qiáng)出口的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,為“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好環(huán)境,讓更多人投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的試錯(cuò),并提高他們的成功率,就將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證與支撐。

面對(duì)當(dāng)下的增長(zhǎng)下行,總需求不足是客觀存在的,也就是說(shuō),在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革和管理的同時(shí),也要保證總需求處于合理的水平,進(jìn)而為供給側(cè)改革創(chuàng)造必要的條件。而且,無(wú)論需求導(dǎo)向,還是供給創(chuàng)新,最終目的都是為了更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求,把握這一根本性要求,才能處理好總需求管理和總供給管理的關(guān)系,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的質(zhì)量和效率。

(作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)

上海未來(lái)發(fā)展取決于動(dòng)力再造

■石良平

上!笆濉币(guī)劃建議中一個(gè)引人注目的亮點(diǎn),是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,上海正在通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同階段。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段”論,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段六個(gè)階段。另一位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里根據(jù)劉易斯的理論,對(duì)各個(gè)階段按照人均GDP進(jìn)行了劃分。按照錢(qián)納里的劃分,上海目前已經(jīng)越過(guò)了第四階段,正在從成熟階段向大眾高額消費(fèi)階段邁進(jìn)。

不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制不一樣。上海在為起飛創(chuàng)造條件階段和起飛階段,由于正處于工業(yè)化中期,其發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自于要素驅(qū)動(dòng)。從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放起,資本投入成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ罅康馁Y本投入到城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、保稅區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)上去,投資對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。其次,勞動(dòng)力的投入,尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力投入的貢獻(xiàn)率也在不斷提升。上海作為人口導(dǎo)入?yún)^(qū),從上世紀(jì)90年代起,各類(lèi)人才大量開(kāi)始涌入,為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),人口紅利被大量釋放,成為上海發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源。

2008年全球金融危機(jī)后,國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策。此后,上海經(jīng)濟(jì)在全國(guó)最早進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。正因此,上海在全國(guó)最早提出以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為今后經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針。實(shí)際上,從那時(shí)起,上海經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始從成熟階段向大眾高額消費(fèi)階段邁進(jìn)了。與此同時(shí),新階段的發(fā)展動(dòng)力也要求從原來(lái)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正是基于這樣一種調(diào)整,上海提出了“上海為什么留不住馬云”的疑問(wèn),也正是基于這樣一種新的方針,上海開(kāi)始引入創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新模式,調(diào)整發(fā)展的動(dòng)力模式,調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),以全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果。到2013年,上海全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到了46%,效果還是比較明顯的。但從整體看,上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還不夠穩(wěn)定,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式還沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位,新經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)還沒(méi)有完全定型。

上!笆濉币(guī)劃建議提出以下奮斗目標(biāo):基本建成“四個(gè)中心”和國(guó)際大都市,形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了上海作為大都市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的取向和功能定位,強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)全球資源配置能力和提升城市輻射帶動(dòng)的作用,同時(shí)確定了上海今后的發(fā)展必須進(jìn)行動(dòng)力再造。

新動(dòng)力之一,是從要素驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需要的體制機(jī)制。在上海制定的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心意見(jiàn)》中,已經(jīng)明確了建設(shè)科創(chuàng)中心的奮斗目標(biāo),就是努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高,創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多,科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心,成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一,躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。這一目標(biāo)顯示,上海所建設(shè)的科創(chuàng)中心主要是一個(gè)科創(chuàng)集成中心,在這個(gè)過(guò)程中,體制機(jī)制的開(kāi)放度和便利化至關(guān)重要。這個(gè)體制機(jī)制是要能充分鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、充分鼓勵(lì)集約創(chuàng)新、充分鼓勵(lì)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)的。目前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代會(huì)不斷催生各種新型業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式,一個(gè)健全的符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制,就是要能自動(dòng)保護(hù)這種創(chuàng)新新生力量、自動(dòng)促進(jìn)這種新生力量發(fā)展壯大。只有形成了這樣一種體制機(jī)制,創(chuàng)新才能真正成為上海發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

新動(dòng)力之二,就是進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作用,真正做好“先行者”和“排頭兵”。改革開(kāi)放以來(lái),上海作為中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域,一直在全國(guó)享有開(kāi)放領(lǐng)先之風(fēng)氣。中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)新區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅港區(qū)都是在上海誕生的,現(xiàn)在也建立了中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)踐證明,對(duì)外開(kāi)放已成為上海發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行了兩年多的今天,我們所面臨的外部環(huán)境已發(fā)生了很大變化。在這種情況下,上海自貿(mào)區(qū)將承擔(dān)更為重要的開(kāi)放試驗(yàn)的責(zé)任,那就是要全面對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則,通過(guò)貿(mào)易自由化和投資便利化,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際前沿技術(shù)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接。為更好地完成這些試驗(yàn)任務(wù),可以設(shè)想在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上,劃出更小的一塊區(qū)域(如洋山港區(qū)域),實(shí)施更加開(kāi)放的政策,真正做到一線(xiàn)徹底放開(kāi),成為真正的“境內(nèi)關(guān)外”,以試驗(yàn)更為高端的貿(mào)易投資規(guī)則,為迎接下一輪全球化新浪潮做好充分準(zhǔn)備。(作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員)

為社會(huì)治理現(xiàn)代化探出新路

■劉建軍

社會(huì)成長(zhǎng)是中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的基本特征之一。以社會(huì)組織、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間等要素為載體的社會(huì),正顯示出迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化,成為*的重要課題。中央對(duì)社會(huì)治理的總體布局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障,推進(jìn)路徑是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。上海如何落實(shí)這一戰(zhàn)略布局和實(shí)踐這一推進(jìn)路徑,是“十三五”開(kāi)局之年要思考的問(wèn)題。

的市委“一號(hào)課題”,將創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為主題,可謂切中要害,其積極成果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。其中最為重要的成果,就是街居制的功能重構(gòu)與能力開(kāi)發(fā)。這是將治理邏輯從社區(qū)層面上升到街道層面的產(chǎn)物。街道功能的轉(zhuǎn)化和居民自治能力的提升為上;鶎咏ㄔO(shè)注入了可持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力。但是,從上海未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,僅僅依靠社區(qū)治理是無(wú)法支撐現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的。從要素構(gòu)成的角度來(lái)看,除社區(qū)治理之外,社會(huì)治理至少還包含社會(huì)組織治理、社會(huì)誠(chéng)信治理、社會(huì)融合治理、社會(huì)景觀治理、社會(huì)公共安全治理等多重要素。因此,“十三五”開(kāi)局之年,上海當(dāng)務(wù)之急是將社區(qū)治理的探索提升為社會(huì)治理體系的構(gòu)建,成為率先探索和構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的排頭兵,為中國(guó)大城市的社會(huì)治理提供有益的經(jīng)驗(yàn)。具體可從以下幾方面入手:

社會(huì)治理開(kāi)放化。社會(huì)治理的基本邏輯是共建共享、合作、協(xié)同。重管理、輕治理不符合社會(huì)治理的基本邏輯。從政府負(fù)責(zé)到政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的第一要求。實(shí)際上,上海在過(guò)去幾年推行的區(qū)域化黨建、公益招投標(biāo)等,已經(jīng)顯現(xiàn)出社會(huì)治理的開(kāi)放化特征。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和多元化時(shí)代,社會(huì)治理尤其講求跨界思維和跨界合作。試想一下,如果大數(shù)據(jù)都是被部門(mén)所壟斷,信息封存在封閉性的行政系統(tǒng)之中,現(xiàn)代化社會(huì)治理體系如何得以構(gòu)建呢?在開(kāi)放化的格局和思維中,構(gòu)建政黨與社會(huì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)的合作與聯(lián)結(jié),使各種主體的積極能量匯聚于社會(huì)治理之中,正是現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的基本特征。

社會(huì)治理精致化。一座有靈魂的城市,應(yīng)該是一座精致化的城市。精致化是現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的重要特征。比如,在日本,殘疾人坡道的建設(shè)在坡度、長(zhǎng)度等方面,都有嚴(yán)格的規(guī)定。在這一方面,上海還有很大改進(jìn)和上升空間。我們走在摩天大樓云集的大都市里面,就會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多細(xì)節(jié)是極其粗糙的。粗糙的細(xì)節(jié)不僅僅是質(zhì)量問(wèn)題,更是一座城市優(yōu)雅氣質(zhì)的喪失。其實(shí),上海的文化、建筑和歷史中包含著社會(huì)治理精致化的氣息,我們應(yīng)善加開(kāi)發(fā)和利用。

社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)治理是有規(guī)律可循的,社會(huì)治理也是需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐的。在這一方面,上!笆濉币(guī)劃建議中提出的健全統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系,就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),我們一直以為只有城市交通、城市規(guī)劃等領(lǐng)域是需要專(zhuān)業(yè)化的,但顯然這種觀念是與現(xiàn)代化社會(huì)治理體系不相容的。上海要成為推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的排頭兵,就必須在社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化上率先走出一步。

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