計(jì)生法草案:全面兩孩政策1月1日起施行
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開(kāi),此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出,本修正案自1月1日起施行。
全面兩孩元旦施行反響不一 女性生育假可能延長(zhǎng)
全面兩孩元旦施行,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開(kāi),此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出,本修正案自1月1日起施行,也就意味著全面兩孩元旦施行。對(duì)此,社會(huì)反響不一,貌似是有人歡喜有人愁。而且計(jì)生法修正案擬取消對(duì)晚婚晚育獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)。
全面兩孩元旦施行,勢(shì)必滿(mǎn)足不少家庭生二胎的愿望。但人口與計(jì)劃生育法修正案的實(shí)施就意味著下一代中國(guó)人很可能就沒(méi)有“晚婚晚育假”,也沒(méi)有“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)”了。今日上午,全國(guó)人大常委會(huì)審議《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端報(bào)道稱(chēng),草案中刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,明確按照“老人老辦法”的原則,法律修改前按規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)的可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
但好消息是,女性的生育假可能延長(zhǎng)。根據(jù)全面兩孩政策的新形勢(shì),草案中規(guī)定,符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。至于生育假如何延長(zhǎng),將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法。
修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條,明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策,提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。具體規(guī)定為,提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時(shí)明確,夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
拓展
聚焦“全面二孩政策”八大配套熱點(diǎn):最快落地(2015年11月05日資料)
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)明確提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”后,全面二孩政策的影響成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。采訪(fǎng)權(quán)威專(zhuān)家、計(jì)生干部、已生育二孩父母,探討八大配套熱點(diǎn)問(wèn)題。
【焦點(diǎn)1】落地時(shí)間表??如何避免二孩“搶生”?
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示,“全面二孩”的實(shí)施,需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,除經(jīng)全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外,還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié),才能使全面二孩最終落地,“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間,生育二孩最快也要等到明年”。
記者采訪(fǎng)了解到,從單獨(dú)二孩政策來(lái)看,自2013年11月明確至7月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂,相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育,一般需要9至10個(gè)月。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,新修訂的人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)行之時(shí),也就是“全面二孩”正式實(shí)施之日,在此之后,所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。
【焦點(diǎn)2】生育手續(xù)??二孩是審批還是登記?
記者采訪(fǎng)了解到,目前全國(guó)各地生育一孩已普及登記制,生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨(dú)二孩政策中,各地均要求二孩生育實(shí)行審批制,即需要報(bào)計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)方可生育,否則就屬于違規(guī)行為。
全面二孩政策中,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已明確:“取消二孩審批,實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻,可到一方戶(hù)口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。”
浙江省衛(wèi)計(jì)委計(jì)生管理處處長(zhǎng)潘祖光說(shuō),生育審批是指前置的行政許可,即當(dāng)事人提出申請(qǐng),經(jīng)過(guò)層層審批、公示,最后計(jì)生部門(mén)審批通過(guò)后發(fā)放準(zhǔn)生證;而生育登記則是服務(wù)項(xiàng)目,生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請(qǐng)備案即可,即事即辦靈活快捷。
全面二孩只需登記,意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡(jiǎn)便。
【焦點(diǎn)3】超生“罰款”??哪些情況還得繳納撫養(yǎng)費(fèi)?
根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消,以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還?
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定,生育權(quán)仍然會(huì)受到限制,而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。
不少基層計(jì)生干部表示,全面二孩放開(kāi)后,符合政策二孩生育肯定無(wú)需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育,比如違規(guī)生育二胎、三胎情況,仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外,對(duì)于此前生育二孩被“罰款”的家庭,從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。
【焦點(diǎn)4】醫(yī)療準(zhǔn)備??各地產(chǎn)房能否應(yīng)對(duì)產(chǎn)婦數(shù)量激增?
“全面二孩放開(kāi)后,醫(yī)療資源需求是最為迫切的!北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,各地經(jīng)過(guò)前期規(guī)劃布局,總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對(duì)出生人口增加問(wèn)題不大,但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足,大多集中在城市三甲醫(yī)院,產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾,“可以預(yù)見(jiàn)全面二孩落地后,大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進(jìn)一步加劇”。
安徽省婦幼保健院是當(dāng)?shù)匾患胰讒D幼保健院。醫(yī)院副院長(zhǎng)方向東介紹,受“單獨(dú)二孩”等因素影響,今年醫(yī)院產(chǎn)科門(mén)診量和產(chǎn)科出院人數(shù)比去年同期增長(zhǎng)了10%左右。目前產(chǎn)科核定床位和臨時(shí)床位一起在360張左右,但仍遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足眼下日益增長(zhǎng)的需求。
【焦點(diǎn)5】高齡產(chǎn)婦??70后產(chǎn)婦如何生育二孩?
醫(yī)學(xué)界普遍認(rèn)為,年齡超過(guò)35歲的產(chǎn)婦屬于高齡產(chǎn)婦,隨著年齡增長(zhǎng),她們的生育能力將明顯下降。
北京協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師張羽說(shuō),女性到40歲,即便身體一切正常,受孕幾率已不到百分之十。目前,70后群體中最年輕的婦女也已36歲,她們懷孕同時(shí)出現(xiàn)糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產(chǎn)或?qū)m內(nèi)死亡等風(fēng)險(xiǎn)也較高。
浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院產(chǎn)科主任賀晶表示,70后高齡產(chǎn)婦要更加重視產(chǎn)前篩查和診斷。生育二孩之前,夫妻雙方最好進(jìn)行全身體檢和生殖體檢,確定各項(xiàng)指標(biāo)正常后再準(zhǔn)備懷孕。備孕一年以上卻無(wú)法懷孕的,可到醫(yī)院接受生育能力評(píng)估,如卵巢功能等檢查,再根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否進(jìn)行輔助生殖技術(shù)。
【焦點(diǎn)6】獨(dú)生優(yōu)待??只生一孩還有獎(jiǎng)勵(lì)嗎?
據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹,實(shí)施全面兩孩政策后,提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。
安徽省桐城市衛(wèi)計(jì)委主任華從德說(shuō),目前對(duì)于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)各地獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、金額略有不同,主要包括獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)和養(yǎng)老補(bǔ)貼兩大塊。比如在桐城市,獨(dú)生子女滿(mǎn)18歲之前,父母每月可以領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)金80元,父母每月養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中,財(cái)政增加補(bǔ)貼30元。
“全面二孩政策落地后,出生的獨(dú)生子女都將無(wú)法再享受這些獎(jiǎng)勵(lì),這也意味著獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策成為歷史。”華從德說(shuō),但此前已享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母,將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。
【焦點(diǎn)7】生養(yǎng)成本??生二孩家庭支出將增加多少?
一般來(lái)說(shuō),孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對(duì)于生養(yǎng)二孩的家庭來(lái)說(shuō),家庭支出無(wú)疑是要增加的,尤其對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)的增量將比較大。不過(guò),在農(nóng)村地區(qū),二孩帶來(lái)的家庭新增支出沒(méi)有城市那么明顯。
“有了二孩后,家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴剛生完“單獨(dú)二孩”,她明顯感覺(jué)到第二個(gè)孩子出生后家庭支出猛增!胺置溥@一塊的成本一般家庭都能走報(bào)銷(xiāo)不是什么問(wèn)題,主要是孩子的養(yǎng)育費(fèi)用重。老二出生后,不僅我辭了職在家?guī)Ш⒆,而且還得請(qǐng)一個(gè)保姆,否則根本忙不過(guò)來(lái),F(xiàn)在不光我每個(gè)月的收入沒(méi)了,還要多花每月4000元保姆費(fèi)。更重要的是,今后在孩子教育上花的錢(qián)將是雙倍的!
“保姆費(fèi)、入園費(fèi)基本上每年一個(gè)價(jià),二孩的生養(yǎng)成本比一孩要高出一大截。”相隔兩年后生下二孩的廣州白領(lǐng)吳?說(shuō),兩年前,一個(gè)保姆每月工資在3500元,現(xiàn)在漲到4000塊,同一家幼兒園每月收費(fèi)從3000多元一下提高到4000元,“僅這兩項(xiàng)二寶每月花費(fèi)就要比大寶高出1500元!
生活在湖南長(zhǎng)沙農(nóng)村的周旦計(jì)劃近期生二孩!吧鷥蓚(gè)和生一個(gè)家里花錢(qián)的區(qū)別應(yīng)不會(huì)太大。”她說(shuō),孩子出生后就是自家人看著不用請(qǐng)保姆,老二的很多用品都可以用老大舊的也不用再投資,孩子出生一年內(nèi)都是母乳,一年后每月奶粉多花個(gè)八九百元,農(nóng)村的幼兒園也不貴。
【焦點(diǎn)8】孕婦產(chǎn)假??生育二孩產(chǎn)假能休多久?
記者了解到,孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成;A(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假,難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”,獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假,這部分各地規(guī)定不盡相同。
比如廣東省規(guī)定,晚育產(chǎn)假可增加15天,獨(dú)生子女可增加產(chǎn)假35天,一孩正常分娩產(chǎn)假能達(dá)148天。在湖北武漢,晚育產(chǎn)假可增加30天,領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的增加產(chǎn)假15天,因此一孩正常產(chǎn)假為143天。
生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育,因此生育二孩不屬于晚育范疇,相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女,相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受,一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響,多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái),在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。