濟南市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
根據《山東省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《實施意見》)和省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于印發(fā)山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》(魯人社發(fā)〔2015〕46號)等規(guī)定，制定本辦法。
一、關于參保范圍
本辦法適用于我市按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。
(一)參保的事業(yè)單位范圍。參加我市機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據《中共濟南市委、濟南市人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》( 濟發(fā)〔2011〕22號)等有關規(guī)定，目前劃分為承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)。
對于劃分為從事生產經營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，自轉企改制基準日起，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。
(二)參保的工作人員范圍。根據省政府《實施意見》要求，嚴格按照機關事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。
我市在原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入參保范圍的編制外人員，應劃轉至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應轉入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前(10月1日前，下同)已經人力資源社會保障部門核準領取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉辦法另行確定。
對于參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內勞動合同制工人，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的具體辦法按國家和省相關規(guī)定執(zhí)行。
二、關于繳費基數
(一)單位繳費基數。根據機關事業(yè)單位工資制度特點，省政府《實施意見》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。
(二)個人繳費基數。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資;②國家統(tǒng)一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數的項目);③規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼);④年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資;②國家統(tǒng)一的津貼補貼(指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經國家批準由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數的項目);③績效工資。
除上述項目外，其余項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費工資基數。納入個人繳費工資基數及退休待遇統(tǒng)籌的具體項目，按省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于確定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費工資及待遇統(tǒng)籌項目的通知》(魯人社辦發(fā)〔2015〕78號)規(guī)定執(zhí)行。
三、關于過渡期內養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)
全市實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
按上述辦法對比確定實發(fā)養(yǎng)老金，需要調增或調減新辦法待遇標準時，均相應調增或調減按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。
(一)老辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下：
老辦法待遇計發(fā)標準=
A: 9月工作人員本人的基本工資標準;
B: 9月工作人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準;
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和我省有關規(guī)定相應增加的退休費標準;
M:工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發(fā)比例;
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長率等因素確定的工資增長率，n∈[2015,N],且G2014=0;
N：過渡期內退休人員的退休年度，N∈[2015,2024]。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
(二)新辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下：
新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。
1、基礎養(yǎng)老金=退休時我省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數)÷2×繳費年限(含視同繳費年限，下同)×1%。其中，本人平均繳費工資指數=(視同繳費指數×視同繳費年限+實際平均繳費指數×實際繳費年限)÷繳費年限。
工作人員退休時，根據本人退休時的職務職級(技術職稱)等，對應《視同繳費指數表》(該表由省里統(tǒng)一設定)確定本人視同繳費指數。
實際平均繳費指數=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至相應年度本人各月繳費工資基數之和，Cn-1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度我省在崗職工年平均工資;
N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
2、過渡性養(yǎng)老金=退休時我省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×1.3%。
3、個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數。其中，計發(fā)月數按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4、職業(yè)年金待遇，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和我省有關規(guī)定執(zhí)行。
四、關于視同繳費年限的認定
對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
對于從機關事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機關事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
五、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經辦機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政部門應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款事業(yè)單位，按省里政策規(guī)定給予適當補助。
六、關于各級政府的基金管理責任
全市執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經辦規(guī)程和管理制度。基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，各縣(市)區(qū)結余基金由市授權縣(市)區(qū)代管。各縣(市)區(qū)對本轄區(qū)內機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔主體責任。
七、關于部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策的調整
改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需要資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。
對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。一次性退休補貼標準=本人退休時的基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數。其中，在確定提高的計發(fā)比例時，仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行;計發(fā)月數，按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
八、關于退休審批和有關參保政策
改革后，機關事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權限執(zhí)行。經批準退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領取基本養(yǎng)老金資格核準和待遇核定手續(xù)后，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
按照國家有關政策和干部管理權限，符合提前退休或者延長退休年齡的人員，經批準，可以提前或者延緩退休，按規(guī)定辦理相關手續(xù)后，以其實際的繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經批準延長退休年齡的人員，應當繼續(xù)參保繳費，直至延緩退休期滿。少數人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
九、關于原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策的規(guī)范銜接
各縣(市)區(qū)要妥善處理原統(tǒng)籌政策與省政府《實施意見》銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。各地原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險結余基金并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失。
改革后，對于符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。原統(tǒng)籌期間的個人繳費(含本息)發(fā)放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發(fā)放;未退休的人員，可待本人退休時一次性發(fā)放。具體發(fā)放方式，由各縣(市)區(qū)結合實際確定。
十、關于10月1日至機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險啟動實施期間有關問題的處理
10月1日至機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險啟動實施期間(以下簡稱此期間)，工作人員經組織批準調動工作且符合參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的，由調入單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間的養(yǎng)老保險費;經組織批準從機關事業(yè)單位調動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間相應時間段的養(yǎng)老保險費后，按有關規(guī)定轉續(xù)其養(yǎng)老保險關系。
此期間達到退休年齡的機關事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時辦理退休手續(xù)，暫按老辦法計發(fā)相應的退休費待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。
十一、關于養(yǎng)老保險經辦管理
市本級機關事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險工作，實行市級集中管理，由市社會保險經辦機構負責經辦;各縣(市)區(qū)轄區(qū)范圍內機關事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險工作，實行屬地管理，由各縣(市)區(qū)社會保險經辦機構負責經辦。
本辦法自10月1日起施行。有效期至2019年9月30日，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
