全國(guó)性的公車(chē)改革新政策及新方案【全文】出臺(tái)后，河南省機(jī)關(guān)事務(wù)局工作人員稱(chēng)，河北“地方版”車(chē)改將按照“國(guó)家版”進(jìn)行調(diào)整。如何調(diào)整，關(guān)系到車(chē)改方案能否落實(shí)到位。
據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，中央單位公車(chē)費(fèi)為42.53億元。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算中，公車(chē)費(fèi)為41.27億元。按此計(jì)算，公車(chē)改革到位后，可以節(jié)約多少財(cái)政資金?
討論車(chē)改文件時(shí)曾多次算賬
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，討論兩個(gè)車(chē)改文件時(shí)，相關(guān)人員多次“算賬”，核定改革新政策及新方案【全文】將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，“保守估計(jì)，可節(jié)約30%財(cái)政資金，樂(lè)觀估計(jì)可節(jié)約50%財(cái)政資金”。
據(jù)其介紹，節(jié)約30%-50%財(cái)政資金這一結(jié)果，系結(jié)合多方面數(shù)據(jù)測(cè)算出的結(jié)果，既包括增加的開(kāi)支??車(chē)改補(bǔ)貼開(kāi)支(司局級(jí)每人每月1300元等);也包括節(jié)約下來(lái)的費(fèi)用，如車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)，未來(lái)公車(chē)更新?lián)Q代會(huì)帶來(lái)的開(kāi)支，省掉的油費(fèi)、停車(chē)費(fèi)，以及司勤人員薪酬補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等開(kāi)支。
中央單位今年公車(chē)支出降7%
此前一則測(cè)算結(jié)果被廣泛引用，全國(guó)的公車(chē)費(fèi)用達(dá)3000億元。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康則預(yù)計(jì)，如果以3000億元為依據(jù)，那么車(chē)改到位后，每年減少的支出將超過(guò)1500億元。
他算了一筆細(xì)賬，以中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位本級(jí)為例，以涉改車(chē)輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
而且車(chē)改后，公車(chē)即便達(dá)到更新年限，也不會(huì)花公款更新?lián)Q代，賈康認(rèn)為此項(xiàng)可使中央國(guó)家機(jī)關(guān)減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的幅度，從7%提升到27%左右。
此外，車(chē)改還要加上參改車(chē)輛處置(如拍賣(mài))帶來(lái)的收入，每年新建停車(chē)泊位的費(fèi)用等開(kāi)支，同時(shí)還要減掉司勤人員安置等成本支出，賈康認(rèn)為，考慮這些因素后，綜合節(jié)支率可提到50%左右。
“私車(chē)公用”懲戒措施應(yīng)明確
此前試點(diǎn)車(chē)改的地區(qū)，曾遇到“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”、“消極怠工”等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)不會(huì)成為本輪車(chē)改的“攔路虎”?
難點(diǎn)1
如何杜絕“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”?
“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”是不少試點(diǎn)地區(qū)遇到的普遍問(wèn)題。“車(chē)改后，一些有錢(qián)有勢(shì)部門(mén)的官員，可能會(huì)‘私車(chē)公用’，借下屬單位或企業(yè)的車(chē)”，葉青說(shuō)。
對(duì)此，16日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，為防范“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”，本輪車(chē)改將采取三項(xiàng)措施：釜底抽薪、科學(xué)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督。
他解釋說(shuō)，“釜底抽薪”即除了通信、機(jī)要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車(chē)以外，其他的公務(wù)用車(chē)都要改，“這樣，既拿錢(qián)又坐車(chē)的基礎(chǔ)就不存在了”。“科學(xué)設(shè)計(jì)”、“加強(qiáng)監(jiān)督”即從制度設(shè)計(jì)層面規(guī)定，拿補(bǔ)貼就不能坐公車(chē)，坐公車(chē)就不能拿補(bǔ)貼，“對(duì)于試點(diǎn)中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車(chē)的問(wèn)題，方案也明確要加強(qiáng)監(jiān)管。在公車(chē)改革新政策及新方案【全文】中，專(zhuān)門(mén)作出了‘六個(gè)不準(zhǔn)’的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車(chē)輛。
葉青建議，方案應(yīng)該明確“私車(chē)公用”懲戒措施，比如一旦發(fā)現(xiàn)“私車(chē)公用”，就按照市場(chǎng)租車(chē)價(jià)格來(lái)計(jì)算受賄金額。以帕薩特為例，市場(chǎng)租價(jià)約每天300-400元，某個(gè)官員如果“借”了這輛車(chē)，就相當(dāng)于每天收受了300-400元，按天累積。
難點(diǎn)2
地方車(chē)改會(huì)不會(huì)走樣?
16日發(fā)布的兩個(gè)車(chē)改文件，對(duì)于中央機(jī)關(guān)單位和地方車(chē)改，采用了不同的用詞，中央機(jī)關(guān)單位為“改革新政策及新方案【全文】”，而地方則是“指導(dǎo)意見(jiàn)”。也就是說(shuō)，對(duì)中央機(jī)關(guān)單位的車(chē)改提出了硬性規(guī)定，而地方則是指導(dǎo)為主。
對(duì)此，連維良表示，“我國(guó)地區(qū)之間差別比較大，不同層級(jí)之間情況也不一樣。對(duì)地方之所以出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，而沒(méi)有確定具體方案，就是考慮要從實(shí)際出發(fā)，由各地制定具體的實(shí)施辦法�！�
他說(shuō)對(duì)于一把手的用車(chē)問(wèn)題，方案沒(méi)有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于省區(qū)市廳局正職主要負(fù)責(zé)人，還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車(chē)改。
竹立家認(rèn)為，本輪車(chē)改最大的難點(diǎn)在于地方車(chē)改，“在連年曬‘三公’和審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，中央部門(mén)單位層面的共識(shí)度比較高�！彼ㄗh，隨后出臺(tái)的配套實(shí)施細(xì)則，最好對(duì)地方車(chē)改作出進(jìn)一步明確部署。
公車(chē)改革20年高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)終破局
始于1994年的公車(chē)改革，在第20個(gè)年頭終于破冰。16日印發(fā)的公車(chē)改革的兩個(gè)文件，不僅明確了公車(chē)改革時(shí)間表，而且確定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等車(chē)改細(xì)節(jié)。
在一直關(guān)注公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青等專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，公車(chē)改革之所以歷經(jīng)20載進(jìn)展緩慢，一個(gè)關(guān)鍵因素在于來(lái)自利益階層的阻力，“但目前，在頂層的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，原來(lái)的阻力已不存在，官員階層達(dá)成了‘共識(shí)’，如果不接受車(chē)改、抵制車(chē)改，那就不必做官”。
“遲到”三年的改革新政策及新方案【全文】
1994年，中辦、國(guó)辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，被視為我國(guó)公車(chē)改革的發(fā)端。自此開(kāi)始，國(guó)家層面屢次將公車(chē)改革提上日程。
如1999年，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了各個(gè)級(jí)別配車(chē)的價(jià)格限制。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺(tái)文件，要求“正常工作日公務(wù)用車(chē)停駛20%，休息日全部停駛”等。2011年《政府工作報(bào)告》，首次寫(xiě)入了“積極推進(jìn)公車(chē)制度改革”。
但計(jì)劃于2011年出臺(tái)的改革新政策及新方案【全文】，一直沒(méi)有面世;地方試點(diǎn)絕大多數(shù)也無(wú)疾而終、相繼擱淺，堅(jiān)持下來(lái)的僅有杭州、溫州等少數(shù)地區(qū)。
葉青認(rèn)為，車(chē)改久經(jīng)波折、未有實(shí)質(zhì)突破固然有多方面因素，但不可忽視的關(guān)鍵原因在于利益階層的“不配合”，“享受配車(chē)待遇的多是廳局級(jí)以上官員，車(chē)改觸及的是他們的切身利益，他們暗箱抵制，公車(chē)改革自然不會(huì)有突破”。
一年半頂層“布局”
今年全國(guó)兩會(huì)，公車(chē)改革再入《政府工作報(bào)告》，李克強(qiáng)總理提到重點(diǎn)工作時(shí)提到啟動(dòng)公車(chē)制度改革。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家參與了16日發(fā)布的兩個(gè)公車(chē)改革文件的討論座談，他向新京報(bào)記者說(shuō)，圍繞今年的公車(chē)改革，決策層十八大后就開(kāi)始布局，三中全會(huì)后開(kāi)始著手方案起草，到今年全國(guó)兩會(huì)、李克強(qiáng)提到今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革時(shí)，方案已基本成型。
“公車(chē)改革牽動(dòng)多方面利益，從十八大后制定的八項(xiàng)規(guī)定，到整治‘四風(fēng)’、反鋪張浪費(fèi)等等，起到的一個(gè)重要作用就是營(yíng)造公車(chē)改革范圍，破除阻力”，竹立家說(shuō)。
葉青也表示，去年11月發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，已經(jīng)預(yù)示著公車(chē)改革大幕將啟，《條例》明確了公車(chē)改革方向，取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等。他對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，如果此前利益階層是公車(chē)改革的阻力，但在十八大以來(lái)高調(diào)反腐，以及八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”的推力下，原來(lái)的阻力已被“肢解”。
竹立家、葉青都認(rèn)為，16日發(fā)布的兩個(gè)車(chē)改方案，最大亮點(diǎn)是自上而下，先從吃財(cái)政飯的中央機(jī)關(guān)單位改起，“自上而下更能破除阻力”。
但受訪(fǎng)專(zhuān)家們也認(rèn)為，雖然前景光明，但本輪車(chē)改也面臨難題，“市場(chǎng)化、社會(huì)化方向落到實(shí)處、細(xì)化到具體的實(shí)施細(xì)則后，能否獲得官員群體和公眾的廣泛認(rèn)同?會(huì)不會(huì)因?yàn)闁|西部等地區(qū)差異，引發(fā)不公平等質(zhì)疑?這對(duì)各級(jí)政府都是執(zhí)政考驗(yàn)”。
