湖南2-3年內(nèi)完成公車改革 專家詳細解讀如何改
今年9月15日，《湖南省公務用車制度改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)獲中央公務用車制度改革領導小組批復;緊接著，《湖南省省直黨政機關公務用車制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)、《湖南省省直黨政機關公務用車制度改革車輛處置方案》(以下簡稱《處置方案》)、《湖南省省直黨政機關公務用車制度改革司勤人員安置指導意見》(以下簡稱《指導意見》)等相繼出臺;11月13日,全省公務用車制度改革工作動員電視電話會議召開,我省公車改革正式進入實施階段。
此次公車改革，從全省各級黨政機關開始，形成了“自上而下”的破題態(tài)勢。
那么，湖南公務用車制度改革(簡稱“公車改革”)，到底如何改?
12月7日，省發(fā)改委相關負責人為記者作了詳細解讀。
車改目標是什么
2至3年全面完成公車改革
全省黨政機關公車改革后節(jié)支率不低于7%
時間節(jié)點：2至3年全面完成公車改革。按照《總體方案》，湖南將力爭2015年底前基本完成省直黨政機關公務用車制度改革，3月底前基本完成市州黨政機關公務用車制度改革，適時啟動全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。
建立健全公務用車制度改革后的長效管理機制，實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合中央改革精神和省情的新型公務用車制度。
節(jié)支目標：公務交通節(jié)支率必須達7%。省級黨政機關和各市州黨政機關改革后，公務交通支出必須低于改革前公務交通支出總額，節(jié)支率均須達到7%。
參改范圍包括哪些
涵蓋黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)
公務用車制度改革，范圍不僅涵蓋省級黨政機關，也將延展至地方各級黨政機關;不僅是黨政機關，還將涉及事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)。
機構范圍：
全省各級黨政機關(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位)全部參加改革。
全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)公務用車制度改革待中央有關政策出臺后另行實施。
垂直管理系統(tǒng)駐地方單位公務用車制度改革按照屬地化原則，與駐地公務用車制度改革同步推進，補貼標準參照駐地標準執(zhí)行。中央垂管單位補貼經(jīng)費由中央財政負擔，省垂管單位補貼經(jīng)費由省財政負擔。
人員范圍：
屬于參改單位的在編在崗的廳局級及以下公務員、參公人員(參照公務員法管理的工作人員的簡稱)及機關工勤人員全部參加改革。
鼓勵省屬廳(局、委、辦)機關單位正職主要負責人以及市州和縣市區(qū)黨委、政府主要負責人等參加車改，因環(huán)境所限和工作需要不便參加車改的，允許以適當集中的形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得領取交通補貼，實物保障車輛的范圍及具體崗位在中央核定的總量范圍內(nèi)由省公務用車制度改革領導小組確定。
車輛范圍：
取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
公務出行如何補貼?
全省不高于中央和國家機關交通補貼的130%，少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠地區(qū)不高于中央和國家機關交通補貼的150%
對參改人員適度發(fā)放公務交通補貼，在長沙市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)自行選擇公務出行方式，公務出行不再報銷公務交通費用。具體范圍為：長沙市芙蓉區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外)、長沙縣星沙鎮(zhèn)。公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。
全省(不包括少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠地區(qū))按照不高于中央和國家機關交通補貼130%的標準執(zhí)行，少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠地區(qū)按照不高于中央和國家機關交通補貼150%的標準執(zhí)行。不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%。
車輛怎么留
省直黨政機關本級可保留5輛以內(nèi)的機要通信用車與應急用車
一，機要通信、應急用車保留標準。
省直黨政機關本級(正廳級單位及人財物獨立管理的副廳級單位)可保留5輛以內(nèi)的機要通信用車與應急用車，實行編制管理。
各市州、縣市區(qū)在保證節(jié)支率不低于7%的前提下，可按不超過現(xiàn)有一般公務用車數(shù)的30%核定本級(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))保留的機要通信和應急用車。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不新增車輛的基礎上，原則上按照不超過2輛核定保留機要通信和應急用車，部分版圖面積大、交通條件差且人口數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定保留不得超過3輛。
二，執(zhí)法執(zhí)勤用車保留標準。
執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。
保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門僅限于11個部門(系統(tǒng))，即法院、檢察院、公安、紀委(監(jiān)察)、司法、交通(海事)、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管。在全省各級滿足節(jié)支率要求的前提下，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，在原核定執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)并扣除特種專業(yè)技術車輛編制數(shù)的基礎上，按省本級不超過原編制數(shù)的40%，市州級不超過60%，縣市區(qū)級及以下不超過70%的標準執(zhí)行，各級執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門負責制定本級執(zhí)法執(zhí)勤用車改革的具體實施細則，報本級公務用車制度改革領導小組批準后實施。
三，其他車輛的保留。允許各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關與部分具有接待職能并設有專門接待機構的單位適當保留部分調(diào)研、接待用車，保留數(shù)量單獨核定，保留車輛以中巴車、商務車型為主，實行總量控制、集中管理。
特種專業(yè)技術用車按照“有編制、有預算、有設備、不新增”的原則，不突破現(xiàn)有特種專業(yè)技術用車數(shù)量，從嚴從緊核定保留，由各級公務用車制度改革領導小組辦公室逐車審定。
取消的公務用車如何處置
資產(chǎn)評估、公開拍賣、統(tǒng)一規(guī)范處置
對取消的公務用車，由各級公務用車主管部門牽頭統(tǒng)一規(guī)范處置，處置結果向社會公開。
對取消的公務用車，委托中介機構進行資產(chǎn)評估，在不低于評估價的基礎上，采取公開拍賣等方式進行公開處置。防止甩賣和賤賣，避免國有資產(chǎn)流失。
處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳財政。其中：中央垂管部門車輛處置的收入上繳中央財政，省級黨政機關和省垂管部門車輛處置的收入上繳省級財政，各市州、縣市區(qū)車輛處置的收入上繳同級財政。
司勤人員往哪去
競聘上崗、內(nèi)部轉崗、提前離崗、解除勞動關系并支付經(jīng)濟補償金等多種方式齊頭并進
車改單位根據(jù)保留公務用車的實際需要，科學合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采取競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式確定上崗人員。
對未競聘上崗的在冊正式司勤人員，車改單位要按照積極穩(wěn)妥、以人為本、因地制宜的原則，加強崗位管理，挖掘內(nèi)部潛力，通過內(nèi)部轉崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置。
對距國家法定退休年齡5年(含5年)以內(nèi)的在冊正式司勤人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)。
對于本人自愿與用人單位解除人事關系的在冊正式司勤人員，用人單位應當按照《國務院辦公廳轉發(fā)人事部(關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見)的通知》(國辦發(fā)[2002] 35號)有關解除聘用合同的規(guī)定，支付經(jīng)濟補償。對于車改后不再使用的與車改單位具有勞動關系的其他司勤人員，車改單位應當依據(jù)《勞動合同法》等有關規(guī)定與其解除勞動關系，并支付經(jīng)濟補償金。
各級人力資源社會保障部門負責制定司勤人員安置實施辦法，車改單位按照“誰使用、誰負責”的原則切實做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
改革后公務出行如何保障
公務交通補貼保障范圍內(nèi)公務出行鼓勵利用公共交通服務
一般公務出行保障。公務交通補貼保障范圍內(nèi)，公務出行鼓勵利用公共交通服務。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務體系，探索發(fā)展適合公務出行的市場化變通定制服務，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的實際問題，確保改革后公務出行得到有效保障。公務交通補貼保障范圍外的公務出行，按照差旅相關規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門根據(jù)公務用車制度改革需要，調(diào)整完善差旅管理辦法，做好公務交通補貼保障范圍和差旅費保障范圍的銜接。
下鄉(xiāng)、近距離出差等公務出行，鼓勵公務人員利用公共交通工具和保留車輛出行，因公共交通不發(fā)達、工作急需等情況確需租賃車輛出行的，要在確保節(jié)約的前提下，經(jīng)所在單位批準后實行，由各級公務用車制度改革領導小組辦公室根據(jù)各地實際工作情況，確定車輛租賃費用標準，統(tǒng)一納入改革后支出。
行政執(zhí)法用車保障。對未納入執(zhí)法執(zhí)勤部門的行政執(zhí)法用車需求，由省、市州公務用車主管部門按照不高于同級11家執(zhí)法執(zhí)勤部門執(zhí)法執(zhí)勤車輛保留比例，核定一定數(shù)量的車輛編制，納入省、市州、縣市區(qū)公車主管部門組建跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺解決，所需經(jīng)費由同級財政統(tǒng)籌保障。市州、縣市區(qū)綜合執(zhí)法車輛平臺可以與公務用車服務管理中心一起，由各級政府機關事務管理部門統(tǒng)籌考慮、同步建設、統(tǒng)一管理。
特殊任務用車保障。對執(zhí)行重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等特殊任務用車，由各級政府有關部門制定應急保障預案，報省政府批準。保障車輛原則上不新增
