從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)不僅體例、長短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節(jié)甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關(guān)專家指出，《條例》作為負(fù)面清單，在黨規(guī)黨紀(jì)體系中具有牽一發(fā)動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調(diào)整，有利于其上下游相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善，也有利于以黨章打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系。
將原先十類紀(jì)律重新歸納為六類紀(jì)律，力求“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”“紀(jì)法分開”
據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對黨組織和黨員的要求。
新《條例》的一個重要特色就是“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。這一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況;另一方面也使得紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復(fù)交叉、紀(jì)委成為黨內(nèi)“公檢法”等問題的出現(xiàn)。
正是因此，原先十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞經(jīng)濟秩序、違反財經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀(jì)律，但卻完全做到了“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。
“這六大紀(jì)律恰恰是‘破法’之前‘破紀(jì)’的高發(fā)點，循著問題導(dǎo)向加以‘精準(zhǔn)防控’，使得《條例》的實體內(nèi)容凸顯了政黨特色、黨紀(jì)特質(zhì)。這是構(gòu)建有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例�！� 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。
突出政治紀(jì)律，抓住“紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩”
修訂后的《條例》把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內(nèi)容。
*黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀(jì)律重于山。中國共產(chǎn)黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀(jì)律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀(jì)律的精神內(nèi)核，政治紀(jì)律是政治理想的外化要求。政治組織嚴(yán)密、政治紀(jì)律嚴(yán)明，是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。嚴(yán)明黨紀(jì)，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，要在維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上取得關(guān)鍵突破。因為不管違反哪方面紀(jì)律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀(jì)律�！翱梢哉f，政治紀(jì)律是‘紀(jì)律之王、紀(jì)律之本’，是‘紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設(shè)的生命線、紀(jì)律建設(shè)的根本點�！� 謝春濤認(rèn)為。
高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持問題意識和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)肅查處政治“破紀(jì)”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀(jì)律要求，綱舉目張、言出紀(jì)隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標(biāo)，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實踐，為修規(guī)整紀(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀(jì)律作為“六大紀(jì)律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治底線，既是紀(jì)律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的必由之路。
“修訂后的《條例》將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，是黨的紀(jì)律建設(shè)日漸成熟、更加自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進、不斷深化的表現(xiàn)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水評價道。
八項規(guī)定寫進《條例》，“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”做法固化為制度規(guī)范
黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節(jié)點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風(fēng)”問題形成了較為明顯的遏制。
新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等方面的問題增加到“廉潔紀(jì)律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”上升到黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延“有規(guī)可依”。
多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”的做法固化為制度規(guī)范，是補強黨紀(jì)“短板”、做實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要舉措。
其中，最能體現(xiàn)這一原則的條款，集中表現(xiàn)為十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)新實踐的“固化條款”，比如，增加了關(guān)于拉幫結(jié)派、對抗組織審查、非組織活動、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項等違紀(jì)條款，以及對“四風(fēng)”問題和違反道德等方面違紀(jì)行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導(dǎo)向，也強化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，使得新版《紀(jì)律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀(jì)特征，為治病救人、正風(fēng)肅紀(jì)提供了制度依據(jù)和有力支撐。
可以說，這次修訂工作表明黨對紀(jì)律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生深遠影響。
