1、國家為什么實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策?
答：國家出臺穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策主要有兩方面原因：一方面，從政府的職能上講。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的主體，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，職工大量轉(zhuǎn)崗安置、下崗失業(yè)的現(xiàn)象隨時(shí)可能出現(xiàn)。對于正常納稅、按時(shí)參保繳費(fèi)承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，政府有義務(wù)和責(zé)任去分擔(dān)這些企業(yè)暫時(shí)遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，幫助他們渡過難關(guān)。另一方面，從失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能上講。失業(yè)保險(xiǎn)基金具有三大功能，即：保生活、穩(wěn)崗位和促就業(yè)。今年是我國就業(yè)壓力最大的一年。企業(yè)穩(wěn)定了就業(yè)崗位，就減少了再就業(yè)的壓力，促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。因此，去年年底，人社部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》 (人社部發(fā)[2014]76號) ，對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。隨后，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，在《意見》中，將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有依法參保并足額繳費(fèi)，裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)�？梢哉f，穩(wěn)崗補(bǔ)貼將成為今后失業(yè)保險(xiǎn)工作一項(xiàng)重中之重工作，大家要從思想上引起足夠重視。
2、國務(wù)院為什么擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施范圍?
答：人社部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》 (人社部發(fā)[2014]76號)規(guī)定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施范圍主要是實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能三類企業(yè)。這三類企業(yè)在我市數(shù)量較少，基本上很少有企業(yè)能夠符合條件。省人社廳考慮到這種情況，經(jīng)過調(diào)查研究，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施范圍擴(kuò)大到中小企業(yè)。國務(wù)院考慮到在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，企業(yè)承擔(dān)的穩(wěn)崗任務(wù)較重，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較大，因此，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策進(jìn)一步擴(kuò)大到所有依法參保并足額繳費(fèi)，少裁員或不裁員的企業(yè)。
3、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何掌握不同年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施范圍?
答：我市申報(bào)度穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)，仍按《關(guān)于貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策有關(guān)問題的通知》(市人社發(fā)[2015]145號)要求執(zhí)行。申報(bào)2015年度及其以后年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)，按市人社局、市財(cái)政局《關(guān)于貫徹落實(shí)新形勢下失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》(市人社發(fā)[2015] 號)規(guī)定的實(shí)施范圍執(zhí)行。大型企業(yè)不符合度穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件，但穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施范圍擴(kuò)大后可申報(bào)2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
4、為什么企業(yè)必須自覺納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍?
答：這是國家的明文規(guī)定。主要是想及時(shí)掌握企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中行業(yè)人數(shù)變化情況，以便及時(shí)采取相關(guān)的應(yīng)對措施。
5、為什么要求企業(yè)要加大失業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度?
答：為了維護(hù)企業(yè)的利益，我們在研究確定企業(yè)裁員率時(shí)，沒有簡單地計(jì)算企業(yè)年度參保人數(shù)的變化，而是從實(shí)際出發(fā)，定為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)。這樣，可能有些企業(yè)為了爭取穩(wěn)崗補(bǔ)貼，而不給符合條件的職工辦理失業(yè)登記。因此，要求企業(yè)要加大失業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度。下一步還要把職工因企業(yè)不給辦理失業(yè)登記的投訴作為能否最大限度享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的重要因素。
6、穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大后，還需要審核政策范圍及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整材料嗎?
答：不需要。新文件下發(fā)后，申報(bào)2015年度及其以后年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)，不再需要提供政策范圍及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整材料，各有關(guān)部門也不再進(jìn)行審核。
7、穩(wěn)崗補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大后，享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的條件也發(fā)生了變化，企業(yè)還需要開具環(huán)保證明嗎?
答：穩(wěn)崗補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大后，享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的基本條件只有兩條：一是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);二是上年度裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。沒有再規(guī)定符合中省市環(huán)保政策，因此，從申報(bào)2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼開始，不再要求開具環(huán)保證明。
8、申報(bào)2015年度及以后穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)具備哪些條件?
答：穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大后，市人社局、市財(cái)政局《關(guān)于貫徹落實(shí)新形勢下失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》(市人社發(fā)[2015] 號)規(guī)定，申報(bào)2015年度及其以后年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)(指足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或按規(guī)定補(bǔ)繳歷史欠費(fèi));二是上年度未裁員或裁員率低于西安市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。不再審核企業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件，不需提供環(huán)保證明和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
9、為什么不按參保關(guān)系確定穩(wěn)崗補(bǔ)貼受理部門?
答：這次穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審批模式與以往不同，簡化了前期審核手續(xù)，但上級要求要加大事中、事后監(jiān)督檢查力度，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全使用。另外，上級要求申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)要自覺納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。要落實(shí)這些工作要求，就必須緊緊依靠區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門。
10、西安市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策要求企業(yè)向工商注冊地址的人社部門申報(bào)，如果企業(yè)在參加西安市參加失業(yè)保險(xiǎn)，但工商注冊地址不在西安市行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該由哪些部門受理?
答：省上文件規(guī)定，企業(yè)在哪里參加失業(yè)保險(xiǎn)，就在哪里享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。由于歷史原因，工商注冊地址不在西安市行政區(qū)域內(nèi)，但實(shí)際在西安市參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，可向企業(yè)失業(yè)關(guān)系所在的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)履行受理環(huán)節(jié)職責(zé)。
11、《西安市穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批表》中“納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況”欄，由誰來填寫?
答：《西安市穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批表》中“納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況”欄，由受理部門根據(jù)企業(yè)提供的材料填寫。
12、企業(yè)申報(bào)2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)備哪一年的資料?
答：這次穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審批思路是先審批、再用于穩(wěn)定就業(yè)崗位工作、后跟蹤監(jiān)督檢查。因此，企業(yè)申報(bào)2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備的是當(dāng)年的相關(guān)資料，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核企業(yè)繳費(fèi)、裁員情況時(shí)，依據(jù)的是的數(shù)據(jù)，監(jiān)督檢查時(shí)，主要看當(dāng)年的穩(wěn)崗措施落實(shí)情況。對于企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)的企業(yè)，還要按照我局關(guān)于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作的要求執(zhí)行，自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
13、度企業(yè)繳納了1000萬的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是不是申報(bào)2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼就能申領(lǐng)500萬?
答：今年，我們會根據(jù)企業(yè)申報(bào)的資料和實(shí)際情況，盡量按最高限給予審批。明年開始，我們將根據(jù)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的使用情況、失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳情況、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況、企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)信息化建設(shè)情況等因素作為穩(wěn)崗補(bǔ)貼考核要素，對企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼成效進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果與新一年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審批相結(jié)合，研究確定穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審批金額，從而把穩(wěn)崗補(bǔ)貼的作用發(fā)揮到最大。
14、企業(yè)在度申領(lǐng)了失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼，在申請2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼中是不是應(yīng)該扣除?
答：申請的2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼是對2015年穩(wěn)崗工作經(jīng)費(fèi)的支持，不應(yīng)該扣除申領(lǐng)的失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼。如果企業(yè)在2015年申領(lǐng)了失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼，則應(yīng)該扣除。
15、穩(wěn)崗補(bǔ)貼的執(zhí)行期限是什么?
答：《關(guān)于貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策有關(guān)問題的通知》(市人社發(fā)[2015]145號)規(guī)定，穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策從開始執(zhí)行到2020年底結(jié)束。
16、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在哪里可以查到?
答：在每年公布的政府工作報(bào)告中可以查到。如：度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2015年政府工作報(bào)告中有體現(xiàn)。
17、企業(yè)的裁員率是怎么算出來的?
答：我市穩(wěn)崗補(bǔ)貼文件中規(guī)定，上年度裁員率指上年度該企業(yè)辦理失業(yè)登記人數(shù)除以上年年底職工參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的百分比。失業(yè)登記人數(shù)和參保職工人數(shù)，在我市社保系統(tǒng)有記載。
18、符合我市穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的人力資源公司，能不能申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼?
答：根據(jù)我市穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施范圍和基本條件，人力資源公司、勞務(wù)派遣單位也可享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，但應(yīng)承擔(dān)對用人單位使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼的全部監(jiān)管責(zé)任;按照“誰足額繳費(fèi)、誰穩(wěn)定崗位、誰享受補(bǔ)貼”原則，統(tǒng)一向受理部門提出申請;申請時(shí)，應(yīng)區(qū)分勞務(wù)派遣、勞務(wù)承攬、人事代理、本部參保人員等不同情況，明確人力資源公司、勞務(wù)派遣單位和用人單位在穩(wěn)定就業(yè)崗位上所起的作用，落實(shí)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的單位、落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的監(jiān)管責(zé)任。
人力資源公司中參加失業(yè)保險(xiǎn)人員的情況大致有四種情況：一是人力資源公司自己的員工，二是勞務(wù)派遣員工，三是勞務(wù)外包人員，四是人事代理人員。
19、申請年度新成立的公司，剛剛參加失業(yè)保險(xiǎn)，能否享受當(dāng)年的穩(wěn)崗補(bǔ)貼?
答：申請年度新成立的公司，剛剛參加失業(yè)保險(xiǎn)，沒有上年度的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)字，因此，不能享受當(dāng)年穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
20、公司是從集團(tuán)總公司里分離出來單獨(dú)繳納失業(yè)保險(xiǎn)，或者幾個(gè)公司合并為一個(gè)公司，能否享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼?
答：理論上是可以的。從集團(tuán)總公司里分離出來的單獨(dú)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，由于上年度沒有失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納數(shù)據(jù)，則這種情況無法給該公司計(jì)算穩(wěn)崗補(bǔ)貼。該公司可與原集團(tuán)總公司協(xié)商處理。
幾個(gè)公司合并為一個(gè)公司，要看失業(yè)保險(xiǎn)賬戶是否合并。如合并后，則可看上年度幾個(gè)公司的繳納失業(yè)保險(xiǎn)的票據(jù)。依據(jù)這些票據(jù)，也可以享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
21、企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼后，資金如何劃撥?
答：根據(jù)企業(yè)提交的穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用計(jì)劃，如果屬于繳納社保補(bǔ)貼的直接把資金劃撥到企業(yè)社保賬戶上;如果屬于給職工發(fā)放生活補(bǔ)貼、開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，則直接把資金劃撥到企業(yè)提供的對公賬戶上。企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的使用一定要按計(jì)劃執(zhí)行，不得改變用途計(jì)劃，穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用情況將直接影響下一年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審批金額。
22、用穩(wěn)崗補(bǔ)貼開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，企業(yè)自己能定嗎?
答：企業(yè)自己確定轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃，但必須全程接受市人社局監(jiān)督管理。如果不自覺納入市人社局全程監(jiān)督管理的，市人社局將不認(rèn)定穩(wěn)崗補(bǔ)貼用在轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)上，會直接影響下一年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額。
23、企業(yè)8月才成立，度繳費(fèi)僅四個(gè)月，但足額繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，能申請2015年的穩(wěn)崗補(bǔ)貼嗎?
答：可以。只要系統(tǒng)內(nèi)有企業(yè)度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)據(jù)，并按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，就可以申請2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼的。
24、原行業(yè)單位申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，上年度繳費(fèi)金額如何認(rèn)定?
答：由于原行業(yè)單位在我市社保信息系統(tǒng)中沒有上年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額，因此，原行業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，可由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)原行業(yè)單位提供的實(shí)際繳費(fèi)票據(jù)或省人社廳失業(yè)保險(xiǎn)處出具的原行業(yè)統(tǒng)籌單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返回文件及明細(xì)給予確定。
25、企業(yè)穩(wěn)崗措施指的是什么?
答：穩(wěn)崗措施是指企業(yè)為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍在申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼年度內(nèi)所采取的一系列具體措施。主要寫準(zhǔn)備采取什么措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，并不是寫以前做好什么穩(wěn)定崗位的工作。一般來講，講清楚以下三方面的內(nèi)容即可：
一是企業(yè)的基本情況，包括成立的時(shí)間、所屬行業(yè)、主營業(yè)務(wù)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的起始時(shí)間。
二是當(dāng)前企業(yè)在職工隊(duì)伍穩(wěn)定上面臨的困難和問題。
三是準(zhǔn)備如何穩(wěn)定職工隊(duì)伍，有什么具體措施及每項(xiàng)措施的落實(shí)情況。這是穩(wěn)定崗位措施的重要內(nèi)容，要與穩(wěn)崗補(bǔ)貼的使用計(jì)劃相對應(yīng)。
26、申請年度企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用計(jì)劃內(nèi)容有什么要求?
答：穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用計(jì)劃，理論上可以用于職工生活補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼中的任何一項(xiàng)，但是考慮到職工生活補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼后期監(jiān)督管理困難，因此，希望企業(yè)選擇社保補(bǔ)貼。
如企業(yè)堅(jiān)持要求穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用在轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)上，則應(yīng)按照我市失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼的相關(guān)要求，自覺接受政府部門的監(jiān)督管理。否則，則政府監(jiān)督部門會認(rèn)定穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用不當(dāng)，影響下一年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請。
27、企業(yè)已停工停產(chǎn)，但正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并沒有裁員，這樣的企業(yè)能不能申領(lǐng)我市穩(wěn)崗補(bǔ)貼?
答：從企業(yè)反映的情況來看，應(yīng)該符合我市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策基本條件，可以申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。但是，企業(yè)應(yīng)該考慮失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位部分是不是企業(yè)承擔(dān)的，有沒有將企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到職工個(gè)人承擔(dān)。如果有，則是違反了相關(guān)法律。如果有人向我們反映，我們要進(jìn)行查處，并追究當(dāng)事人責(zé)任。
西安市穩(wěn)崗補(bǔ)貼辦理流程及部門工作職責(zé)
