1、國家為什么實施穩(wěn)崗補貼政策?
答：國家出臺穩(wěn)崗補貼政策主要有兩方面原因：一方面，從政府的職能上講。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，企業(yè)作為中國經(jīng)濟的主體，經(jīng)營風險不斷加大，職工大量轉(zhuǎn)崗安置、下崗失業(yè)的現(xiàn)象隨時可能出現(xiàn)。對于正常納稅、按時參保繳費承擔社會責任的企業(yè)，政府有義務和責任去分擔這些企業(yè)暫時遇到的困難和風險，幫助他們渡過難關。另一方面，從失業(yè)保險基金的功能上講。失業(yè)保險基金具有三大功能，即：保生活、穩(wěn)崗位和促就業(yè)。今年是我國就業(yè)壓力最大的一年。企業(yè)穩(wěn)定了就業(yè)崗位，就減少了再就業(yè)的壓力，促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。因此，去年年底，人社部、財政部、發(fā)改委、工信委聯(lián)合下發(fā)《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》 (人社部發(fā)[2014]76號) ，對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼。隨后，國務院又下發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，在《意見》中，將享受穩(wěn)崗補貼范圍進一步擴大到所有依法參保并足額繳費，裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)。可以說，穩(wěn)崗補貼將成為今后失業(yè)保險工作一項重中之重工作，大家要從思想上引起足夠重視。
2、國務院為什么擴大穩(wěn)崗補貼實施范圍?
答：人社部、財政部、發(fā)改委、工信委聯(lián)合下發(fā)《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》 (人社部發(fā)[2014]76號)規(guī)定的穩(wěn)崗補貼實施范圍主要是實施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴重過剩、淘汰落后產(chǎn)能三類企業(yè)。這三類企業(yè)在我市數(shù)量較少，基本上很少有企業(yè)能夠符合條件。省人社廳考慮到這種情況，經(jīng)過調(diào)查研究，將穩(wěn)崗補貼實施范圍擴大到中小企業(yè)。國務院考慮到在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，企業(yè)承擔的穩(wěn)崗任務較重，失業(yè)保險基金結(jié)余較大，因此，將穩(wěn)崗補貼政策進一步擴大到所有依法參保并足額繳費，少裁員或不裁員的企業(yè)。
3、經(jīng)辦機構(gòu)如何掌握不同年度的穩(wěn)崗補貼實施范圍?
答：我市申報度穩(wěn)崗補貼的企業(yè)，仍按《關于貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策有關問題的通知》(市人社發(fā)[2015]145號)要求執(zhí)行。申報2015年度及其以后年度的穩(wěn)崗補貼的企業(yè)，按市人社局、市財政局《關于貫徹落實新形勢下失業(yè)保險促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關問題的通知》(市人社發(fā)[2015] 號)規(guī)定的實施范圍執(zhí)行。大型企業(yè)不符合度穩(wěn)崗補貼條件，但穩(wěn)崗補貼實施范圍擴大后可申報2015年度穩(wěn)崗補貼。
4、為什么企業(yè)必須自覺納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍?
答：這是國家的明文規(guī)定。主要是想及時掌握企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中行業(yè)人數(shù)變化情況，以便及時采取相關的應對措施。
5、為什么要求企業(yè)要加大失業(yè)保險宣傳力度?
答：為了維護企業(yè)的利益，我們在研究確定企業(yè)裁員率時，沒有簡單地計算企業(yè)年度參保人數(shù)的變化，而是從實際出發(fā)，定為領取失業(yè)保險金人數(shù)。這樣，可能有些企業(yè)為了爭取穩(wěn)崗補貼，而不給符合條件的職工辦理失業(yè)登記。因此，要求企業(yè)要加大失業(yè)保險宣傳力度。下一步還要把職工因企業(yè)不給辦理失業(yè)登記的投訴作為能否最大限度享受穩(wěn)崗補貼的重要因素。
6、穩(wěn)崗補貼政策范圍擴大后，還需要審核政策范圍及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整材料嗎?
答：不需要。新文件下發(fā)后，申報2015年度及其以后年度穩(wěn)崗補貼的企業(yè)，不再需要提供政策范圍及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整材料，各有關部門也不再進行審核。
7、穩(wěn)崗補貼范圍擴大后，享受穩(wěn)崗補貼的條件也發(fā)生了變化，企業(yè)還需要開具環(huán)保證明嗎?
答：穩(wěn)崗補貼范圍擴大后，享受穩(wěn)崗補貼的基本條件只有兩條：一是依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費;二是上年度裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。沒有再規(guī)定符合中省市環(huán)保政策，因此，從申報2015年度穩(wěn)崗補貼開始，不再要求開具環(huán)保證明。
8、申報2015年度及以后穩(wěn)崗補貼的企業(yè)應具備哪些條件?
答：穩(wěn)崗補貼政策實施范圍擴大后，市人社局、市財政局《關于貫徹落實新形勢下失業(yè)保險促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關問題的通知》(市人社發(fā)[2015] 號)規(guī)定，申報2015年度及其以后年度穩(wěn)崗補貼的企業(yè)應同時具備兩個條件：一是依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費(指足額繳納失業(yè)保險費或按規(guī)定補繳歷史欠費);二是上年度未裁員或裁員率低于西安市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。不再審核企業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件，不需提供環(huán)保證明和財務審計報告。
9、為什么不按參保關系確定穩(wěn)崗補貼受理部門?
答：這次穩(wěn)崗補貼的審批模式與以往不同，簡化了前期審核手續(xù)，但上級要求要加大事中、事后監(jiān)督檢查力度，確保失業(yè)保險基金的安全使用。另外，上級要求申報穩(wěn)崗補貼的企業(yè)要自覺納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時上報相關數(shù)據(jù)。要落實這些工作要求，就必須緊緊依靠區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門。
10、西安市穩(wěn)崗補貼政策要求企業(yè)向工商注冊地址的人社部門申報，如果企業(yè)在參加西安市參加失業(yè)保險，但工商注冊地址不在西安市行政區(qū)域內(nèi)，應該由哪些部門受理?
答：省上文件規(guī)定，企業(yè)在哪里參加失業(yè)保險，就在哪里享受穩(wěn)崗補貼政策。由于歷史原因，工商注冊地址不在西安市行政區(qū)域內(nèi)，但實際在西安市參加失業(yè)保險的企業(yè)，可向企業(yè)失業(yè)關系所在的經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)辦機構(gòu)應履行受理環(huán)節(jié)職責。
11、《西安市穩(wěn)崗補貼審批表》中“納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測情況”欄，由誰來填寫?
答：《西安市穩(wěn)崗補貼審批表》中“納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測情況”欄，由受理部門根據(jù)企業(yè)提供的材料填寫。
12、企業(yè)申報2015年度穩(wěn)崗補貼時，應該準備哪一年的資料?
答：這次穩(wěn)崗補貼的審批思路是先審批、再用于穩(wěn)定就業(yè)崗位工作、后跟蹤監(jiān)督檢查。因此，企業(yè)申報2015年度穩(wěn)崗補貼時，應準備的是當年的相關資料，經(jīng)辦機構(gòu)在審核企業(yè)繳費、裁員情況時，依據(jù)的是的數(shù)據(jù)，監(jiān)督檢查時，主要看當年的穩(wěn)崗措施落實情況。對于企業(yè)穩(wěn)崗補貼用于轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓的企業(yè)，還要按照我局關于轉(zhuǎn)崗培訓工作的要求執(zhí)行，自覺接受政府相關部門的監(jiān)督檢查。
13、度企業(yè)繳納了1000萬的失業(yè)保險費，是不是申報2015年度穩(wěn)崗補貼就能申領500萬?
答：今年，我們會根據(jù)企業(yè)申報的資料和實際情況，盡量按最高限給予審批。明年開始，我們將根據(jù)企業(yè)穩(wěn)崗補貼的使用情況、失業(yè)保險政策宣傳情況、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測情況、企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓信息化建設情況等因素作為穩(wěn)崗補貼考核要素，對企業(yè)穩(wěn)崗補貼成效進行全面考核，并把考核結(jié)果與新一年度穩(wěn)崗補貼的審批相結(jié)合，研究確定穩(wěn)崗補貼的審批金額，從而把穩(wěn)崗補貼的作用發(fā)揮到最大。
14、企業(yè)在度申領了失業(yè)調(diào)控補貼，在申請2015年度穩(wěn)崗補貼中是不是應該扣除?
答：申請的2015年度穩(wěn)崗補貼是對2015年穩(wěn)崗工作經(jīng)費的支持，不應該扣除申領的失業(yè)調(diào)控補貼。如果企業(yè)在2015年申領了失業(yè)調(diào)控補貼，則應該扣除。
15、穩(wěn)崗補貼的執(zhí)行期限是什么?
答：《關于貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策有關問題的通知》(市人社發(fā)[2015]145號)規(guī)定，穩(wěn)崗補貼政策從開始執(zhí)行到2020年底結(jié)束。
16、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在哪里可以查到?
答：在每年公布的政府工作報告中可以查到。如：度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2015年政府工作報告中有體現(xiàn)。
17、企業(yè)的裁員率是怎么算出來的?
答：我市穩(wěn)崗補貼文件中規(guī)定，上年度裁員率指上年度該企業(yè)辦理失業(yè)登記人數(shù)除以上年年底職工參加失業(yè)保險人數(shù)的百分比。失業(yè)登記人數(shù)和參保職工人數(shù)，在我市社保系統(tǒng)有記載。
18、符合我市穩(wěn)崗補貼申領條件的人力資源公司，能不能申領穩(wěn)崗補貼?
答：根據(jù)我市穩(wěn)崗補貼實施范圍和基本條件，人力資源公司、勞務派遣單位也可享受穩(wěn)崗補貼，但應承擔對用人單位使用穩(wěn)崗補貼的全部監(jiān)管責任;按照“誰足額繳費、誰穩(wěn)定崗位、誰享受補貼”原則，統(tǒng)一向受理部門提出申請;申請時，應區(qū)分勞務派遣、勞務承攬、人事代理、本部參保人員等不同情況，明確人力資源公司、勞務派遣單位和用人單位在穩(wěn)定就業(yè)崗位上所起的作用，落實享受穩(wěn)崗補貼的單位、落實穩(wěn)崗補貼的監(jiān)管責任。
人力資源公司中參加失業(yè)保險人員的情況大致有四種情況：一是人力資源公司自己的員工，二是勞務派遣員工，三是勞務外包人員，四是人事代理人員。
19、申請年度新成立的公司，剛剛參加失業(yè)保險，能否享受當年的穩(wěn)崗補貼?
答：申請年度新成立的公司，剛剛參加失業(yè)保險，沒有上年度的失業(yè)保險繳費數(shù)字，因此，不能享受當年穩(wěn)崗補貼。
20、公司是從集團總公司里分離出來單獨繳納失業(yè)保險，或者幾個公司合并為一個公司，能否享受穩(wěn)崗補貼?
答：理論上是可以的。從集團總公司里分離出來的單獨繳納失業(yè)保險費的單位，由于上年度沒有失業(yè)保險費繳納數(shù)據(jù)，則這種情況無法給該公司計算穩(wěn)崗補貼。該公司可與原集團總公司協(xié)商處理。
幾個公司合并為一個公司，要看失業(yè)保險賬戶是否合并。如合并后，則可看上年度幾個公司的繳納失業(yè)保險的票據(jù)。依據(jù)這些票據(jù)，也可以享受穩(wěn)崗補貼。
21、企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼后，資金如何劃撥?
答：根據(jù)企業(yè)提交的穩(wěn)崗補貼使用計劃，如果屬于繳納社保補貼的直接把資金劃撥到企業(yè)社保賬戶上;如果屬于給職工發(fā)放生活補貼、開展轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓，則直接把資金劃撥到企業(yè)提供的對公賬戶上。企業(yè)穩(wěn)崗補貼的使用一定要按計劃執(zhí)行，不得改變用途計劃，穩(wěn)崗補貼使用情況將直接影響下一年度穩(wěn)崗補貼的審批金額。
22、用穩(wěn)崗補貼開展轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓，企業(yè)自己能定嗎?
答：企業(yè)自己確定轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓內(nèi)容和資金使用計劃，但必須全程接受市人社局監(jiān)督管理。如果不自覺納入市人社局全程監(jiān)督管理的，市人社局將不認定穩(wěn)崗補貼用在轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓上，會直接影響下一年度的穩(wěn)崗補貼金額。
23、企業(yè)8月才成立，度繳費僅四個月，但足額繳納了失業(yè)保險費，能申請2015年的穩(wěn)崗補貼嗎?
答：可以。只要系統(tǒng)內(nèi)有企業(yè)度繳納失業(yè)保險費的數(shù)據(jù)，并按時足額繳納失業(yè)保險費，就可以申請2015年度穩(wěn)崗補貼的。
24、原行業(yè)單位申領穩(wěn)崗補貼，上年度繳費金額如何認定?
答：由于原行業(yè)單位在我市社保信息系統(tǒng)中沒有上年度失業(yè)保險繳費金額，因此，原行業(yè)單位失業(yè)保險繳費情況，可由社保經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)原行業(yè)單位提供的實際繳費票據(jù)或省人社廳失業(yè)保險處出具的原行業(yè)統(tǒng)籌單位失業(yè)保險費返回文件及明細給予確定。
25、企業(yè)穩(wěn)崗措施指的是什么?
答：穩(wěn)崗措施是指企業(yè)為了穩(wěn)定職工隊伍在申請穩(wěn)崗補貼年度內(nèi)所采取的一系列具體措施。主要寫準備采取什么措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，并不是寫以前做好什么穩(wěn)定崗位的工作。一般來講，講清楚以下三方面的內(nèi)容即可：
一是企業(yè)的基本情況，包括成立的時間、所屬行業(yè)、主營業(yè)務，繳納失業(yè)保險費的起始時間。
二是當前企業(yè)在職工隊伍穩(wěn)定上面臨的困難和問題。
三是準備如何穩(wěn)定職工隊伍，有什么具體措施及每項措施的落實情況。這是穩(wěn)定崗位措施的重要內(nèi)容，要與穩(wěn)崗補貼的使用計劃相對應。
26、申請年度企業(yè)穩(wěn)崗補貼使用計劃內(nèi)容有什么要求?
答：穩(wěn)崗補貼使用計劃，理論上可以用于職工生活補貼、社會保險補貼、轉(zhuǎn)崗培訓補貼、技能提升培訓補貼中的任何一項，但是考慮到職工生活補貼、轉(zhuǎn)崗培訓補貼、技能提升補貼后期監(jiān)督管理困難，因此，希望企業(yè)選擇社保補貼。
如企業(yè)堅持要求穩(wěn)崗補貼使用在轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓上，則應按照我市失業(yè)調(diào)控補貼的相關要求，自覺接受政府部門的監(jiān)督管理。否則，則政府監(jiān)督部門會認定穩(wěn)崗補貼使用不當，影響下一年度的穩(wěn)崗補貼申請。
27、企業(yè)已停工停產(chǎn)，但正常繳納失業(yè)保險費，并沒有裁員，這樣的企業(yè)能不能申領我市穩(wěn)崗補貼?
答：從企業(yè)反映的情況來看，應該符合我市穩(wěn)崗補貼政策基本條件，可以申領穩(wěn)崗補貼。但是，企業(yè)應該考慮失業(yè)保險費單位部分是不是企業(yè)承擔的，有沒有將企業(yè)的責任轉(zhuǎn)移到職工個人承擔。如果有，則是違反了相關法律。如果有人向我們反映，我們要進行查處，并追究當事人責任。
西安市穩(wěn)崗補貼辦理流程及部門工作職責
