中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例官方解讀

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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱原“試行條例”)自1997年2月發(fā)布實(shí)施后,對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn),對(duì)原“試行條例”及時(shí)進(jìn)行修訂,已成為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展的客觀需要。

從2001年12月開(kāi)始,中央紀(jì)委成立了修訂小組,制定了修訂工作方案,并赴一些省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研。2002年3月,將修訂中涉及的重要問(wèn)題,委托北京市紀(jì)委、財(cái)政部紀(jì)檢組等15個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)中央紀(jì)委的調(diào)研成果和委托單位的修訂建議,草擬出《黨紀(jì)處分條例》修訂初稿,并召開(kāi)有部分省(市)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和全國(guó)人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)進(jìn)行了討論修改。

黨的十六大以后,根據(jù)吳官正同志在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議工作報(bào)告中關(guān)于“著手修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》”的要求,進(jìn)一步加大了修訂工作力度。2003年4月10日修改出“征求意見(jiàn)稿”,發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組(紀(jì)委),中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組,中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委,中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委,軍委紀(jì)委以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部部分廳、室征求意見(jiàn)。根據(jù)大家的意見(jiàn),修改后送部分黨建、法學(xué)、邏輯學(xué)等方面專家學(xué)者征求意見(jiàn),并再次召開(kāi)由紀(jì)檢監(jiān)察和政法部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)逐章逐條進(jìn)行斟酌,形成了“送審稿”,然后送中央紀(jì)委、監(jiān)察部各位常委、副部長(zhǎng)以及中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室、中央黨校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。根據(jù)各位領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)再次進(jìn)行修改后,于2003年9月11日由吳官正同志主持召開(kāi)中央紀(jì)委常委會(huì)議討論并原則通過(guò)了這個(gè)“送審稿”,并要求修改后呈報(bào)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。2003年10月10日,曾慶紅同志主持召開(kāi)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,討論并原則同意《黨紀(jì)處分條例》(送審稿)。2003年12月4日,胡錦濤同志主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,討論并原則同意《黨紀(jì)處分條例》(送審稿),會(huì)議要求中央紀(jì)委根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)修改后呈報(bào)中央政治局全體會(huì)議審議。2003年12月9日,根據(jù)中央政治局常委會(huì)提出的意見(jiàn),中央紀(jì)委常委會(huì)對(duì)《黨紀(jì)處分條例》(送審稿)又進(jìn)行了認(rèn)真修改,報(bào)送中央。2003年12月23日,胡錦濤同志主持召開(kāi)中央政治局全體會(huì)議討論并通過(guò)了《黨紀(jì)處分條例》(送審稿)。2003年12月31日,《黨紀(jì)處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行。

這次修訂《黨紀(jì)處分條例》的指導(dǎo)思想是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以黨章和憲法、法律為依據(jù),緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),結(jié)合新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際,遵循“行、改、廢、立”的原則,使黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)更加充實(shí)完善,進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展,不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。關(guān)于《黨紀(jì)處分條例》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。《黨紀(jì)處分條例》保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”、“分則”和“附則”3編的總體框架,將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。原“試行條例”共172條;《黨紀(jì)處分條例》共178條。其中,對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條;對(duì)有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了96條;對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文不再寫(xiě)入的有7條;適應(yīng)新情況增加了44條。

關(guān)于《黨紀(jì)處分條例》的內(nèi)容設(shè)計(jì)。在“總則”中將原“試行條例”第一章和第二章合并為《黨紀(jì)處分條例》第一章,即“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”;新增加了第五章,即“其他規(guī)定”。在“分則”中增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為”和“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”作為第八、九、十、十一章。同時(shí),對(duì)原“試行條例”第九章“經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤”進(jìn)行了分解,其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章。這次修訂,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn),制度創(chuàng)新。

一是注意處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系!饵h紀(jì)處分條例》保留了原“試行條例”中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的條款,對(duì)其中一些條款進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)、完善和細(xì)化,對(duì)一些不適應(yīng)當(dāng)前需要的條文不再寫(xiě)入,并結(jié)合新情況增加了一些新的條款。如鑒于目前我國(guó)證券交易管理方面的法律、法規(guī)已逐漸健全完善,并且中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》已經(jīng)有限制地放寬了對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令,在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人依法投資證券市場(chǎng)、買賣股票和證券投資基金,因此,《黨紀(jì)處分條例》對(duì)原“試行條例”第91條關(guān)于違反廉潔自律規(guī)定買賣股票應(yīng)受黨紀(jì)處分的規(guī)定不再寫(xiě)入。又如近些年,有的社會(huì)中介組織出具虛假評(píng)估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問(wèn)題比較突出,因此,《黨紀(jì)處分條例》第110條對(duì)從事資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資(證)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等工作的社會(huì)中介組織中的黨員,出具虛假評(píng)估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的,作出了黨紀(jì)處分規(guī)定。

二是注意處理了從嚴(yán)治黨與現(xiàn)實(shí)可行性的關(guān)系!饵h紀(jì)處分條例》堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì),力求做到寬要寬得恰當(dāng)、嚴(yán)要嚴(yán)得適度,使規(guī)定更具有現(xiàn)實(shí)可行性。如為進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治黨的精神,對(duì)黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的,《黨紀(jì)處分條例》第30條規(guī)定:“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的”,應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分,“因過(guò)失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的,應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定,報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。”《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的只有開(kāi)除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為,不適用減輕處分的規(guī)則。這些規(guī)定較原“試行條例”更加嚴(yán)格。又如鑒于國(guó)家目前對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)政策正在研究調(diào)整,為了與國(guó)家法律、法規(guī)的精神保持銜接,《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定“依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分,但是*和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外”,這一規(guī)定較原“試行條例”規(guī)定的“依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的,一律給予開(kāi)除黨籍處分”更加符合實(shí)際。

三是注意處理了維護(hù)國(guó)家法治精神與保持黨內(nèi)法規(guī)特色的關(guān)系!饵h紀(jì)處分條例》堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法治精神,在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國(guó)家法律、法規(guī)的原則規(guī)定保持銜接,同時(shí)又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn),使之符合從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。如《黨紀(jì)處分條例》在與國(guó)家法律關(guān)于“挪用公款罪”規(guī)定保持銜接的同時(shí),對(duì)于黨員挪用公款歸個(gè)人使用時(shí)間不足三個(gè)月但數(shù)額較大的,規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照挪用公款行為給予黨紀(jì)處分。

四是注重加強(qiáng)各職能部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的協(xié)調(diào)配合,提高辦案效率!饵h紀(jì)處分條例》規(guī)定對(duì)于由有關(guān)職能部門先行查辦的案件,黨組織可以根據(jù)有關(guān)處理決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié),對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)的黨員作出相應(yīng)的黨紀(jì)處理,以切實(shí)尊重司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)方面依法作出的生效裁決或者決定!饵h紀(jì)處分條例》第33條規(guī)定:“黨員依法受到刑事追究的,黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié),依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分,應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié),經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員違反國(guó)家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分,應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后,依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理!

五是嚴(yán)格規(guī)范黨紀(jì)處分決定的執(zhí)行程序,有效解決有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀(jì)處分決定不落實(shí)或者難以落實(shí)的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)處分決定的嚴(yán)肅性,《黨紀(jì)處分條例》對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的期限、方式和應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù)等事項(xiàng),以及對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的行為如何追究責(zé)任均作出了具體規(guī)定。

六是為保證黨的紀(jì)律的統(tǒng)一,規(guī)范《黨紀(jì)處分條例》與涉及黨紀(jì)處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系,明確規(guī)定《黨紀(jì)處分條例》的總則適用于有黨紀(jì)處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī),但是對(duì)于*發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)中有特別規(guī)定的除外。

七是《黨紀(jì)處分條例》對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委,結(jié)合本地區(qū)、本部門或者本系統(tǒng)的實(shí)際情況,制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的問(wèn)題作出了規(guī)定。根據(jù)*1990年7月31日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定:“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。”關(guān)于黨紀(jì)處分方面的規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分。由于各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門實(shí)際情況差異很大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)性質(zhì)等方面都各有特點(diǎn),《黨紀(jì)處分條例》對(duì)于“情節(jié)”等有關(guān)問(wèn)題難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定,*在《黨紀(jì)處分條例》第177條授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委(黨組)可以根據(jù)本條例,結(jié)合各自工作的實(shí)際情況,制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定,報(bào)*紀(jì)律檢查委員會(huì)備案。

為了保證黨紀(jì)處分方面規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定,由各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門紀(jì)委起草的關(guān)于黨紀(jì)懲處方面的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定,應(yīng)當(dāng)報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委審定后以黨委名義發(fā)布,或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委批準(zhǔn)后,以省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門紀(jì)委名義發(fā)布。各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門黨委結(jié)合本地實(shí)際,制定發(fā)布的這些關(guān)于黨紀(jì)處分方面的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定,增強(qiáng)了黨紀(jì)的可操作性,對(duì)于保證中央和中央紀(jì)委政策規(guī)定的貫徹落實(shí)是有著很大的積極意義的。隨著《黨紀(jì)處分條例》的發(fā)布實(shí)施,為了保證關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面政策規(guī)定的規(guī)范統(tǒng)一,各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)、本部門以前制定的關(guān)于黨紀(jì)處分方面的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)清理,該修改的修改,該廢止的廢止,以避免與《黨紀(jì)處分條例》發(fā)生抵觸,切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性。今后,各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門制定的與《黨紀(jì)處分條例》相配套的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送中央紀(jì)委備案。

八是對(duì)黨員在《黨紀(jì)處分條例》施行前違紀(jì)行為的處理問(wèn)題,規(guī)定了“從舊兼從輕原則”。1997年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)刑法》第12條對(duì)溯及力的規(guī)定采用了“從舊兼從輕的原則”,為了與國(guó)家法律的這一基本精神保持一致,對(duì)黨員在《黨紀(jì)處分條例》施行前違紀(jì)行為的處理,《黨紀(jì)處分條例》借鑒了《中華人民共和國(guó)刑法》第12條的規(guī)定,在《黨紀(jì)處分條例》第178條規(guī)定:“本條例發(fā)布前,已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議,適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件,如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì),而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的,依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理;如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的,依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理,但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的,依照本條例規(guī)定處理!

此外,此次修訂的《黨紀(jì)處分條例》還對(duì)一些執(zhí)紀(jì)當(dāng)中迫切需要解決的問(wèn)題作出了相應(yīng)規(guī)定,比如關(guān)于對(duì)從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的黨紀(jì)處分問(wèn)題,《黨紀(jì)處分條例》第85條在與《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于“受賄罪”規(guī)定保持銜接的同時(shí),增加了“變相非法收受他人財(cái)物”的黨紀(jì)處分規(guī)定,以解決當(dāng)前大量發(fā)生的有些從事公務(wù)的人員,利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,為規(guī)避《中華人民共和國(guó)刑法》的制裁不接受他人財(cái)物,而是接受他人安排的旅游、節(jié)假日休閑度假等財(cái)產(chǎn)性利益,卻不能以受賄行為追究黨紀(jì)責(zé)任的問(wèn)題。該條具體規(guī)定是:“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員,利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物,或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分!庇秩珀P(guān)于對(duì)黨和國(guó)家工作人員退(離)休后通過(guò)在職黨和國(guó)家工作人員職務(wù)之便為請(qǐng)托人謀取利益收受他人財(cái)物的黨紀(jì)處分問(wèn)題。鑒于黨和國(guó)家工作人員退(離)休后利用原有職務(wù)上的便利,通過(guò)在職黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為請(qǐng)托人謀取利益,而本人索取或者非法收受、變相非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的問(wèn)題比較突出,并且原“試行條例”第61條第六款和1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解答》對(duì)此問(wèn)題也有相應(yīng)規(guī)定,因此,《黨紀(jì)處分條例》第88條規(guī)定:“黨和國(guó)家工作人員退(離)休后,利用本人原有職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過(guò)在職黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為為請(qǐng)托人謀取利益,而本人索取或者非法收受、變相非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的,依照本條例第八十五條規(guī)定處理!

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