2015年十八屆五中全會決定全面實(shí)施“單獨(dú)二胎”
黨的十八屆五中全會10月29日閉幕，會議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
2013年十八屆三中全會決定放開“單獨(dú)二胎”
2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》�！稕Q定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨(dú)二胎政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
這標(biāo)志著延后多年的單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個孩子。
單獨(dú)二胎政策將不會分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開，接下來是依據(jù)中國《人口與計(jì)劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計(jì)劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計(jì)在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。
國家計(jì)生委表示，2015年生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開放二胎。即“十二五”結(jié)束之后有可能會放開二胎政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨(dú)生子女，均可生育第二個孩子。
2015放開二胎政策
由于生育率低，國家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計(jì)劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。
一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測算顯示，如果全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。
中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實(shí)施放開“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來的花費(fèi)時間較長、貽誤時機(jī)等問題。
熱點(diǎn)報(bào)道：河北18歲女學(xué)霸無法報(bào)名高考 系超生二胎至今無戶口
近日，河北涿州18歲女學(xué)霸無法報(bào)名高考引發(fā)社會關(guān)注。涿州市三中18歲的女孩赫亞鑫沒有戶口，當(dāng)了18年黑戶，盡管成績優(yōu)秀此次考第一，但她無法報(bào)名參加高考，天天為這事發(fā)愁。
赫亞鑫出生在河南周口市淮陽縣馮塘鄉(xiāng)馮塘村的一個普通農(nóng)民家庭，如今是河北省涿州三中高三(3)班學(xué)生，因?yàn)槭浅ィ胰司蜑榱硕惚芰P款一直東躲西藏，帶著她輾轉(zhuǎn)北京、河北等地生活。赫亞鑫跟隨父母去了北京，后來父親去世，母親王紅又改嫁到涿州，赫亞鑫上戶口的問題一直耽擱下來。
因?yàn)闆]有戶口，赫亞鑫小學(xué)只能去離家特別遠(yuǎn)的私立學(xué)校讀書，后來因?yàn)閼艨趩栴}，母親向校長求情，她才勉強(qiáng)讀完初中。如今，一個很殘酷的現(xiàn)實(shí)擺在了她的面前，距離高考還有不足一年的時間，因?yàn)闆]有戶口，她無法報(bào)名參加高考圓自己的大學(xué)夢。
從赫亞鑫上高中的那一天起，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師就格外關(guān)照這個特殊的孩子。赫亞鑫的班主任胡海龍介紹，赫亞鑫每次考試都是年級第一，但就是這樣的孩子沒有戶口，沒有身份證，沒有正式的學(xué)籍。學(xué)習(xí)那么好，因?yàn)闆]有戶口不能高考很可惜。
河北涿州方面表示，辦理戶口需要赫亞鑫與家長的親子證明和其本人的出生醫(yī)學(xué)證明，目前，親子證明已經(jīng)拿到，而出生醫(yī)學(xué)證明至今還沒有著落。
考慮到赫亞鑫的情況確實(shí)緊急且情況特殊，涿州市教育局表示，高考報(bào)名需要身份證，建議家長先把戶口的問題解決。
根據(jù)河南戶籍管理規(guī)定，赫亞鑫應(yīng)隨其父親(繼父，下同)或者母親戶籍落戶，鑒于目前赫亞鑫跟隨父母生活，她應(yīng)到其父親或母親戶籍所在地派出所落戶。
淮陽縣公安局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，如果赫亞鑫母親的戶籍仍在淮陽，他們將一次性書面告知其所需材料，盡量不讓當(dāng)事人跑第二趟，在不違反戶籍管理規(guī)定原則的情況下，簡化辦事程序，特事特辦，為考生爭取辦理戶籍的時間。
