國家十三五規(guī)劃全文解讀

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 從多名權(quán)威人士處獨家獲悉,目前“十三五”規(guī)劃的草案已經(jīng)完成,將進入到征求地方、部委和專家等意見的階段。此后,編寫團隊將根據(jù)各方意見建議進行修改完善,在*全會上提交審議。

根據(jù)新華社消息,*政治局7月20日召開會議,決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,主要議程是:*政治局向中央委員會報告工作,研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

“這意味著‘十三五’規(guī)劃的時間表已經(jīng)基本明晰,五中全會審議通過后,規(guī)劃綱要將會在明年兩會上提請審議通過,屆時規(guī)劃將正式生效!睓(quán)威人士告訴本報,本次規(guī)劃的特點之一是圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo)來部署,同時體現(xiàn)著遠近結(jié)合以及創(chuàng)新等思路。

初稿已經(jīng)完成

作為國民經(jīng)濟計劃的重要部分,五年計劃在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到重要作用。而由于處在特殊時期,“十三五”規(guī)劃的編寫又格外受到關(guān)注。

從宏觀看,“十三五”規(guī)劃是以*為黨中央編制的第一個五年規(guī)劃,也是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃(在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會)。憧憬今后5年的另一個戰(zhàn)略意義在于,十八大報告指出,2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

前述政治局會議強調(diào),“十三五”時期,我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。

此前本報曾獨家報道,規(guī)劃編制小組包括中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“中財辦”)、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等重要經(jīng)濟部門,此外,地方的主要代表也會全程參與編制。

開篇所述人士對本報表示,目前規(guī)劃大框架已經(jīng)完成,下一步將進入到廣泛的征求意見和論證階段。在這一過程中,民主和科學(xué)決策將盡可能地發(fā)揮作用。有關(guān)意見建議會經(jīng)過統(tǒng)一討論后再吸收到規(guī)劃中。

早在今年3月,國家發(fā)改委就公布了52位來自不同領(lǐng)域的專家委員會名單。這份名單不僅包含中財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正,經(jīng)濟學(xué)家林毅夫等人,更不乏央企老總和知名企業(yè)家。

這名人士介紹,“十三五”規(guī)劃將注重長短結(jié)合,既要應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟挑戰(zhàn),完成2020年目標(biāo),又要考慮更長遠的發(fā)展,為經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

此外,將具體研究部署一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程,這些工程將主要集中在社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等方面,為補短板、促均衡、求發(fā)展提供支撐。

高層*主抓規(guī)劃編制

作為新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體接棒以來的第一個五年規(guī)劃,這份規(guī)劃對各方來說都顯得尤為重要。

有知情人士對本報透露,主要*全程參與、關(guān)心“十三五”規(guī)劃編制,目前來看,一些重點調(diào)研和人員配備力度也超過了以往。

本報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),就二季度以來,與超過18個省份黨政負責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。在考察調(diào)研中,*也總是最關(guān)心各地規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接。

例如,在5月份對浙江的考察中,就曾召集華東七省市黨委主要負責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展”召開座談會;6月,他又在貴州召集西南7省區(qū)負責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”;在剛剛結(jié)束的長春考察中,*又召開東北4省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會,聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。

這最近一次的東北考察中,*再提新常態(tài),強調(diào)“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征,保持戰(zhàn)略定力,增強發(fā)展自信,堅持變中求新、變中求進、變中突破,走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路,推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進”。

在調(diào)研的同時,政治局七常委也馬不停蹄。據(jù)媒體統(tǒng)計,僅今年兩會以來,七常委足跡就已遍布吉林、浙江、江蘇、四川、貴州、福建、陜西、河南、湖北、湖南、寧夏、廣西、重慶等13個省份,其間多次指導(dǎo)規(guī)劃部署。

此外,國務(wù)院總理李克強也在多個場合強調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。早在去年9月,國務(wù)院常務(wù)會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議。會議指出,“十三五”時期要堅持發(fā)展第一要務(wù),突出改革創(chuàng)新,著力在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展,促進中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平,實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

一名接近高層的智囊人士告訴本報,結(jié)合2020年的目標(biāo)來看,“十三五”的任務(wù)將側(cè)重提高人民生活水平和民生領(lǐng)域。正如政治局會議強調(diào)的,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的,必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

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