深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)方案
(征求意見(jiàn)稿)
為促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)深化中小學(xué)教師職稱制度改革意見(jiàn)和精神，結(jié)合我市關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單
位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作要求，制定本試點(diǎn)方案。
一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)人才觀，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律，按照國(guó)家深化職稱制度改革的總體方向和人力資源和社會(huì)保障部批復(fù)深圳開(kāi)展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革的意見(jiàn)，結(jié)合深圳實(shí)際，建立與事業(yè)單位崗位管理制度和聘任制度管相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任制度。
(二)改革目標(biāo)。
突破現(xiàn)有人員管理模式，實(shí)行中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)“評(píng)聘合一”，賦予單位用人自主權(quán)，健全用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師評(píng)聘由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制度和崗位管理制度的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性，為實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。
二、改革范圍
全市普通公辦中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及市、區(qū)教研單位、電化教育機(jī)構(gòu);少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)可參照本方案執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
(一)健全制度體系。
1.改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱(職務(wù))制度體系，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列。初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí);高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱(職務(wù))名稱依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級(jí)教師(含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師)對(duì)應(yīng)高級(jí)教師;原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一級(jí)教師;原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師對(duì)應(yīng)二級(jí)教師;原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師對(duì)應(yīng)三級(jí)教師。
2.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。
3.建立校長(zhǎng)職級(jí)制。建立以職級(jí)，包含選拔聘用、職級(jí)評(píng)價(jià)、職級(jí)待遇、考核獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的全方位的校長(zhǎng)管理制度。其中職級(jí)體現(xiàn)校長(zhǎng)治校的能力與實(shí)績(jī)，由獨(dú)立的職級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行職級(jí)評(píng)定。通過(guò)建立職級(jí)制，淡化中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別(在人事檔案中保留現(xiàn)管理崗位級(jí)別)，破除不利于中小學(xué)校長(zhǎng)跨校交流的制度障礙，建立以治校能力和實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展。
(二)實(shí)施崗位管理。
1.實(shí)行“評(píng)聘合一”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任制度。學(xué)校制定專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評(píng)聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)，學(xué)校在有專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)空缺時(shí)，對(duì)申報(bào)參與專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)競(jìng)聘的中小學(xué)教師進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性水平評(píng)價(jià)，擇優(yōu)產(chǎn)生擬聘人選，并將擬聘人選聘任到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)上。學(xué)校也可根據(jù)教育教學(xué)需要，定期對(duì)全體或部分教師重新進(jìn)行聘任。學(xué)校有教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)空缺時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨校評(píng)聘，鼓勵(lì)教師從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向普通學(xué)校或薄弱學(xué)校流動(dòng)。
2.調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)統(tǒng)一后，結(jié)合我市中小學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，經(jīng)測(cè)算評(píng)估后，對(duì)各類中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.妥善安排現(xiàn)有高職低聘人員。對(duì)于已取得專業(yè)和技術(shù)資格但目前未聘任到相應(yīng)等級(jí)崗位的中小學(xué)教師(即高職低聘人員)，經(jīng)考核合格、符合相應(yīng)聘任條件的，采取一次性解決的方式，由單位按其已獲得最高等級(jí)的專業(yè)技術(shù)資格，超崗聘任到相應(yīng)層級(jí)的最低等級(jí)崗位上。此后，其職務(wù)(崗位)評(píng)聘按學(xué)校制定的(職務(wù))崗位評(píng)聘辦法執(zhí)行。
4. 做好中小學(xué)教師職稱新舊制度銜接工作。改革后，人力資源部門(mén)也不再組織開(kāi)展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和認(rèn)定,對(duì)中小學(xué)教師招考條件相應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，對(duì)調(diào)出或特定事項(xiàng)需要的，經(jīng)教師本人申請(qǐng)、學(xué)校同意、市人力資源和教育行政部門(mén)可出具相關(guān)職務(wù)(崗位)聘任證明。
(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。
1.人才評(píng)價(jià)由政府主導(dǎo)向用人單位主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。學(xué)校在國(guó)家中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，自主、科學(xué)、合理地設(shè)置各專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗
位)評(píng)聘條件，并由學(xué)校組建的評(píng)聘委員會(huì)按規(guī)定程序開(kāi)展人才評(píng)價(jià)。
2.改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。探索學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)等多元評(píng)價(jià)，采取多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力及與崗位匹配性進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，全面實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增加崗位競(jìng)聘(職務(wù)聘任)工作的透明度。
3.完善評(píng)聘條件。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評(píng)聘條件是中小學(xué)教師專業(yè)能力水平評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。中小學(xué)自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任條件要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書(shū)育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹(shù)人、愛(ài)崗敬業(yè)、積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。
(四)完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制。
學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化民主決策，充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廣大教師的監(jiān)督作用，及時(shí)向廣大教師公開(kāi)競(jìng)聘標(biāo)準(zhǔn)條件、競(jìng)聘人選基本情況、競(jìng)聘結(jié)果，主動(dòng)接受廣大教師監(jiān)督，保障評(píng)聘工作的公開(kāi)、公平、公正。
四、措施及進(jìn)度安排
(一)開(kāi)展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)過(guò)渡。
2013 年 11 月 30 日起，在深圳市事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)中，中小學(xué)(幼兒園)教師現(xiàn)“任職(聘任)專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱” 按照對(duì)應(yīng)關(guān)系統(tǒng)一過(guò)渡到新的專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱。
(二)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(2014 年 5 月前)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為召集人、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成精干工作班子，研究推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。
(三)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，審定改革新政策及新方案【全文】，完善相關(guān)配套辦法(2014 年 6 月前)。召開(kāi)市、區(qū)人事、教育系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議，審定改革試點(diǎn)方案，方案審定通過(guò)后報(bào)市政府審批，同時(shí)報(bào)省人力資源保障廳、教育廳備案。
(四)動(dòng)員部署和宣傳(2014 年 7 月前)。
召開(kāi)深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作部署會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)改革工作精神，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體及政策宣講、學(xué)習(xí)討論、印發(fā)文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內(nèi)容、步驟及具體要求等。
(五)開(kāi)展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評(píng)聘( 11 月前)。
各單位按照《深圳市中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評(píng)聘實(shí)施辦法》(見(jiàn)附件 5、6)，制定并通過(guò)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評(píng)聘辦法后，將高職低聘人員超崗聘任在相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)，有專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)空缺的單位制定評(píng)聘方案并組織開(kāi)展評(píng)聘工作。市、區(qū)教育主管部門(mén)可視情況組織開(kāi)展跨校評(píng)聘。
(六)開(kāi)展校長(zhǎng)職級(jí)考核評(píng)定和聘任(2014 年 12 月前)。
按照《深圳市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制試行辦法》(見(jiàn)附件 3、4)，組織開(kāi)展校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定和聘任。
(七)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)(2014 年 12 月前)。
改革試點(diǎn)工作結(jié)束后，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，并形成書(shū)面材料上報(bào)市政府，省人力資源保障廳、省教育廳。
五、工作要求
中小學(xué)教師職稱制度改革屬重大的人事制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，社會(huì)影響大，必須周密部署、穩(wěn)妥推進(jìn)。
(一)密切配合。改革涉及的各部門(mén)要密切配合，按照職能分工做好相關(guān)工作。人力資源保障部門(mén)要進(jìn)行職稱改革宏觀統(tǒng)籌，加強(qiáng)改革的綜合管理和指導(dǎo)監(jiān)督;教育部門(mén)要履行行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)做好改革的具體組織落實(shí);財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。各單位要認(rèn)真做好評(píng)聘、聘后管理等改革的各項(xiàng)工作。
(二)周密部署。按照市政府審定的改革新政策及新方案【全文】統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，深入細(xì)致做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革。要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為廣東省、國(guó)家推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督。為確保校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定聘任、中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評(píng)聘工作的公平、公正，成立由市、區(qū)相關(guān)部門(mén)組成的申訴委員會(huì)，受理改革過(guò)程中的有關(guān)投訴、申訴等，對(duì)改革各相關(guān)事項(xiàng)等進(jìn)行有效監(jiān)督。
