深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點方案
(征求意見稿)
為促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)深化中小學(xué)教師職稱制度改革意見和精神，結(jié)合我市關(guān)于開展事業(yè)單
位人事制度綜合配套改革試點工作要求，制定本試點方案。
一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)人才觀，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，按照國家深化職稱制度改革的總體方向和人力資源和社會保障部批復(fù)深圳開展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革的意見，結(jié)合深圳實際，建立與事業(yè)單位崗位管理制度和聘任制度管相銜接、符合教師職業(yè)特點的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任制度。
(二)改革目標(biāo)。
突破現(xiàn)有人員管理模式，實行中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)“評聘合一”，賦予單位用人自主權(quán)，健全用人機(jī)制，實現(xiàn)中小學(xué)教師評聘由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制度和崗位管理制度的統(tǒng)一，充分調(diào)動廣大中小學(xué)教師的積極性，為實施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。
二、改革范圍
全市普通公辦中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及市、區(qū)教研單位、電化教育機(jī)構(gòu);少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)可參照本方案執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
(一)健全制度體系。
1.改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱(職務(wù))制度體系，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列。初級設(shè)員級和助理級;高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱(職務(wù))名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級教師(含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級教師)對應(yīng)高級教師;原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師對應(yīng)一級教師;原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師對應(yīng)二級教師;原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師對應(yīng)三級教師。
2.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)：正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。
3.建立校長職級制。建立以職級，包含選拔聘用、職級評價、職級待遇、考核獎懲等在內(nèi)的全方位的校長管理制度。其中職級體現(xiàn)校長治校的能力與實績，由獨立的職級評定委員會對中小學(xué)校長進(jìn)行職級評定。通過建立職級制，淡化中小學(xué)校長行政級別(在人事檔案中保留現(xiàn)管理崗位級別)，破除不利于中小學(xué)校長跨校交流的制度障礙，建立以治校能力和實績的評價激勵機(jī)制，促進(jìn)中小學(xué)校長的專業(yè)化發(fā)展。
(二)實施崗位管理。
1.實行“評聘合一”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任制度。學(xué)校制定專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘委員會，學(xué)校在有專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)空缺時，對申報參與專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)競聘的中小學(xué)教師進(jìn)行競爭性水平評價，擇優(yōu)產(chǎn)生擬聘人選，并將擬聘人選聘任到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)上。學(xué)校也可根據(jù)教育教學(xué)需要，定期對全體或部分教師重新進(jìn)行聘任。學(xué)校有教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)空缺時，鼓勵開展跨校評聘，鼓勵教師從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向普通學(xué)校或薄弱學(xué)校流動。
2.調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)統(tǒng)一后，結(jié)合我市中小學(xué)教師隊伍的實際情況，經(jīng)測算評估后，對各類中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.妥善安排現(xiàn)有高職低聘人員。對于已取得專業(yè)和技術(shù)資格但目前未聘任到相應(yīng)等級崗位的中小學(xué)教師(即高職低聘人員)，經(jīng)考核合格、符合相應(yīng)聘任條件的，采取一次性解決的方式，由單位按其已獲得最高等級的專業(yè)技術(shù)資格，超崗聘任到相應(yīng)層級的最低等級崗位上。此后，其職務(wù)(崗位)評聘按學(xué)校制定的(職務(wù))崗位評聘辦法執(zhí)行。
4. 做好中小學(xué)教師職稱新舊制度銜接工作。改革后，人力資源部門也不再組織開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格評審和認(rèn)定,對中小學(xué)教師招考條件相應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，對調(diào)出或特定事項需要的，經(jīng)教師本人申請、學(xué)校同意、市人力資源和教育行政部門可出具相關(guān)職務(wù)(崗位)聘任證明。
(三)創(chuàng)新評價機(jī)制。
1.人才評價由政府主導(dǎo)向用人單位主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。學(xué)校在國家中小學(xué)教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點和教育教學(xué)實際，自主、科學(xué)、合理地設(shè)置各專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗
位)評聘條件，并由學(xué)校組建的評聘委員會按規(guī)定程序開展人才評價。
2.改革和創(chuàng)新評價辦法。探索學(xué)校、學(xué)生、家長等多元評價，采取多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力及與崗位匹配性進(jìn)行有效評價，確保評價結(jié)果客觀公正，全面實行評價結(jié)果公示制度，增加崗位競聘(職務(wù)聘任)工作的透明度。
3.完善評聘條件。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評聘條件是中小學(xué)教師專業(yè)能力水平評價的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。中小學(xué)自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任條件要適應(yīng)實施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點，著眼于中小學(xué)教師隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，切實改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人、愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。
(四)完善評聘監(jiān)督機(jī)制。
學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化民主決策，充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督作用，及時向廣大教師公開競聘標(biāo)準(zhǔn)條件、競聘人選基本情況、競聘結(jié)果，主動接受廣大教師監(jiān)督，保障評聘工作的公開、公平、公正。
四、措施及進(jìn)度安排
(一)開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)過渡。
2013 年 11 月 30 日起，在深圳市事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)中，中小學(xué)(幼兒園)教師現(xiàn)“任職(聘任)專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱” 按照對應(yīng)關(guān)系統(tǒng)一過渡到新的專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱。
(二)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(2014 年 5 月前)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為召集人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成精干工作班子，研究推動各項改革工作。
(三)召開聯(lián)席會議，審定改革新政策及新方案【全文】，完善相關(guān)配套辦法(2014 年 6 月前)。召開市、區(qū)人事、教育系統(tǒng)聯(lián)席會議，審定改革試點方案，方案審定通過后報市政府審批，同時報省人力資源保障廳、教育廳備案。
(四)動員部署和宣傳(2014 年 7 月前)。
召開深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作部署會，傳達(dá)學(xué)習(xí)改革工作精神，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體及政策宣講、學(xué)習(xí)討論、印發(fā)文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內(nèi)容、步驟及具體要求等。
(五)開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評聘( 11 月前)。
各單位按照《深圳市中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評聘實施辦法》(見附件 5、6)，制定并通過中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評聘辦法后，將高職低聘人員超崗聘任在相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)，有專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)空缺的單位制定評聘方案并組織開展評聘工作。市、區(qū)教育主管部門可視情況組織開展跨校評聘。
(六)開展校長職級考核評定和聘任(2014 年 12 月前)。
按照《深圳市中小學(xué)校長職級制試行辦法》(見附件 3、4)，組織開展校長職級評定和聘任。
(七)總結(jié)經(jīng)驗(2014 年 12 月前)。
改革試點工作結(jié)束后，全面總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，研究提出有針對性的意見建議，并形成書面材料上報市政府，省人力資源保障廳、省教育廳。
五、工作要求
中小學(xué)教師職稱制度改革屬重大的人事制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，社會影響大，必須周密部署、穩(wěn)妥推進(jìn)。
(一)密切配合。改革涉及的各部門要密切配合，按照職能分工做好相關(guān)工作。人力資源保障部門要進(jìn)行職稱改革宏觀統(tǒng)籌，加強(qiáng)改革的綜合管理和指導(dǎo)監(jiān)督;教育部門要履行行業(yè)主管部門的職責(zé)，切實做好改革的具體組織落實;財政部門要按照財政管理體制分級負(fù)責(zé)經(jīng)費保障。各單位要認(rèn)真做好評聘、聘后管理等改革的各項工作。
(二)周密部署。按照市政府審定的改革新政策及新方案【全文】統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，深入細(xì)致做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革。要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗，為廣東省、國家推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革積累經(jīng)驗。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督。為確保校長職級評定聘任、中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)評聘工作的公平、公正，成立由市、區(qū)相關(guān)部門組成的申訴委員會，受理改革過程中的有關(guān)投訴、申訴等，對改革各相關(guān)事項等進(jìn)行有效監(jiān)督。
