為什么選擇在這次紀(jì)念大會(huì)上宣布裁減軍隊(duì)員額?
舉行中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng),緬懷和紀(jì)念中國(guó)人民為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利付出的巨大犧牲和作出的重大貢獻(xiàn),目的是銘記歷史、緬懷先烈、珍愛(ài)和平、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。習(xí)主席在這次大會(huì)上宣布我國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn),充分彰顯了我國(guó)同世界各國(guó)一道共護(hù)和平、共謀發(fā)展、共享繁榮的誠(chéng)意和愿望,也展示了我國(guó)推動(dòng)國(guó)際軍控和裁軍的積極的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
為什么要裁減軍隊(duì)員額?
上世紀(jì)八十年代以來(lái),中國(guó)多次主動(dòng)進(jìn)行裁軍行動(dòng),先后裁減員額100萬(wàn)、50萬(wàn)、20萬(wàn),中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)有總員額230萬(wàn)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的決策部署,經(jīng)過(guò)深入研究和科學(xué)論證,黨中央、中央軍委和習(xí)主席決定再裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn),使軍隊(duì)總員額減至200萬(wàn)。這個(gè)決定符合我國(guó)國(guó)情和軍情。通過(guò)裁減軍隊(duì)員額,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu),把我軍搞得更加精干、編成更加科學(xué),構(gòu)建*現(xiàn)代軍事力量體系,努力實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)后,中國(guó)依然擁有世界上最大規(guī)模的軍隊(duì),為什么還要保持這么大的規(guī)模?
答:我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),仍然面臨多元復(fù)雜的安全威脅,生存安全問(wèn)題和發(fā)展安全問(wèn)題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重。同時(shí),我軍還承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、國(guó)際救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù),我們還要應(yīng)對(duì)地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)威脅。因此,我軍需要保持一定規(guī)模,這完全是出于防御目的。我們不會(huì)走“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路,永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸,永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。有的國(guó)家故意渲染“中國(guó)威脅”,是違背客觀事實(shí)的,也是不負(fù)責(zé)任的。
現(xiàn)在中國(guó)周邊安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,這時(shí)候裁減軍隊(duì)員額會(huì)不會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)?
裁減軍隊(duì)員額,有利于集中資源,加快信息化建設(shè)步伐,提高建設(shè)質(zhì)量。我們有信心有能力應(yīng)對(duì)各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
準(zhǔn)備裁減哪些部隊(duì)?多長(zhǎng)時(shí)間完成?
堅(jiān)定不移走*精兵之路,把軍隊(duì)搞得更加精干、高效,是我軍建設(shè)的既定方針。這次裁減軍隊(duì)員額,重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì),精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員,調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。這次改革裁減軍隊(duì)員額將分步實(shí)施,2017年底基本完成。
人員減下來(lái),國(guó)防費(fèi)會(huì)有什么變化?
相比有些國(guó)家,我國(guó)的人均國(guó)防費(fèi)、國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重并不高,F(xiàn)在,我軍建設(shè)需要花錢(qián)的地方很多,武器裝備總體水平比較落后、信息化建設(shè)任務(wù)很重;隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入的提高,要保證軍隊(duì)人員工資待遇水平同步提高,進(jìn)一步完善軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度;保障深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,特別是裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn),需要相應(yīng)增加編余人員退役安置等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。這些都需要保持國(guó)防費(fèi)的適當(dāng)規(guī)模。
精簡(jiǎn)員額省下來(lái)的錢(qián)會(huì)不會(huì)用于發(fā)展核、網(wǎng)絡(luò)、太空等力量?
中國(guó)始終奉行不首先使用核武器的政策,堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略;一貫主張和平利用太空,反對(duì)太空武器化和太空軍備競(jìng)賽;中國(guó)是黑客攻擊最大的受害國(guó)之一,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨嚴(yán)峻威脅。關(guān)于這方面的政策我們是一貫的,戰(zhàn)略意圖是透明的。在軍事力量建設(shè)方面,我們將以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向,逐步提高軍事力量建設(shè)水平。
宣布裁減軍隊(duì)員額是不是意味著這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革正式啟動(dòng)?
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出戰(zhàn)略部署后,軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織展開(kāi)了廣泛深入的研究論證工作,并適時(shí)出臺(tái)了一些改革舉措,比如調(diào)整解放軍審計(jì)署建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,完善政策制度等。下一步,我們還將相繼推出一些新的改革舉措,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革。
楊宇軍說(shuō),裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn),這是黨和國(guó)家的一個(gè)重大的政治決定和政治宣示,再次表明中國(guó)始終高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟,始終堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,始終奉行防御性的國(guó)防政策,始終是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。
歷次裁軍:從627萬(wàn)到230萬(wàn)
第一次:1950年5月,解放軍進(jìn)行了第一次大裁軍。當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛成立,人民解放軍總兵員550萬(wàn),"小米加步槍"的步兵是解放軍的主體,空軍、海軍和陸軍特種兵幾乎是空白。第一次精簡(jiǎn)整編:新中國(guó)成立初期,人民解放軍總兵力達(dá)550萬(wàn)人。1950年6月,全軍參謀會(huì)議精簡(jiǎn)整編方案中規(guī)定全軍員額精簡(jiǎn)為400萬(wàn),當(dāng)年即復(fù)員23.9萬(wàn)余人。到1950年底,陸軍部隊(duì)數(shù)量有了較大壓縮,全軍精簡(jiǎn)17.1%,而軍兵種機(jī)關(guān)及部隊(duì)則有了較大發(fā)展。不久,抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),精簡(jiǎn)整編工作終止。到1951年底,全軍員額達(dá)627萬(wàn)人,是我軍歷史上兵力最多的時(shí)期。
為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求,中央軍委決定壓縮人民解放軍的總規(guī)模,進(jìn)行整編,縮減陸軍(主要是步兵)數(shù)額,加強(qiáng)和建立空軍、海軍兩大軍種和炮兵、裝甲兵、工程兵、防化兵、通信兵、鐵道兵等兵種部隊(duì)。
第二次:1952年1月,解放軍進(jìn)行第二次大裁軍,總部和各機(jī)關(guān)以及國(guó)防軍步兵部隊(duì)人數(shù)減少,軍兵種部隊(duì)和院校人數(shù)擴(kuò)大,其中還有95萬(wàn)地方部隊(duì)改編為公安部隊(duì),全軍總定額保持在300萬(wàn)人左右。1951年11月中央軍委召開(kāi)整編會(huì)議,規(guī)定到1954年把全軍總員額控制在300萬(wàn)人左右。1952年1月,毛澤東批準(zhǔn)《軍事整編計(jì)劃》,全軍總定額縮減至300萬(wàn)人左右。
第三次:1953年8月,解放軍進(jìn)行第三次大裁軍,全軍總兵力精簡(jiǎn)23.3%,其中陸軍部隊(duì)精簡(jiǎn)比例最大。截至1953年9月底,全軍人數(shù)減到420萬(wàn)左右。當(dāng)年12月,全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議決定,把全軍簡(jiǎn)編為350萬(wàn)人。到1954年6月全軍已精簡(jiǎn)47.2萬(wàn)余人,年底基本完成計(jì)劃。
第四次:1957年1月,解放軍進(jìn)行第四次大裁軍,到1958年底,全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方的有1個(gè)軍部、46個(gè)師、30余所院校。精簡(jiǎn)最多的還是步兵部隊(duì),全軍總?cè)藬?shù)與新中國(guó)建立時(shí)相比,精簡(jiǎn)了61%。1957年1月,中央軍委擴(kuò)大會(huì)議,通過(guò)了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》,確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減1/3,要求3年裁減130萬(wàn)人,壓縮至250萬(wàn)人左右。
在前四次大裁軍期間,解放軍先后成立了10個(gè)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),分別是:空軍司令部、海軍司令部、通信兵部、炮兵司令部、裝甲兵司令部、公安軍司令部、防空軍司令部、工程兵司令部、鐵道兵司令部、防化兵部,使我軍軍兵種部隊(duì)得到了飛速發(fā)展。1957年5月,中央軍委決定撤銷(xiāo)防空軍司令部,與空軍合并,建立我軍空防一體的防空體系。這次裁軍使得機(jī)關(guān)與部隊(duì)的比例、干部與戰(zhàn)士的比例趨于合理,臃腫問(wèn)題基本得到解決。
第五次:第四次裁軍后的1966年6月,*、中央軍委決定撤銷(xiāo)公安部隊(duì)番號(hào),統(tǒng)一整編為中國(guó)人民解放軍。1966年6月,解放軍成立了戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)--第二炮兵。1975年底,解放軍進(jìn)行第五次裁軍。"文革"期間,部隊(duì)組織編制混亂,比例失調(diào),機(jī)構(gòu)臃腫,干部嚴(yán)重超編。1975年6月24日至7月15日,中央軍委召開(kāi)了軍委擴(kuò)大會(huì)議,集中討論和重點(diǎn)解決壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制等重大問(wèn)題。9月,中央軍委批轉(zhuǎn)了有關(guān)調(diào)整方案,方案中,精簡(jiǎn)最多的是工程兵、鐵道兵,到1976年,全軍總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%。1975年6月24日至7月5日,中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定3年內(nèi)將軍隊(duì)減少60萬(wàn)人。到1976年,軍隊(duì)總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%。后來(lái)由于"四人幫"的干擾破壞,精簡(jiǎn)整編任務(wù)沒(méi)有完成就停了下來(lái)。這次裁軍使得機(jī)關(guān)與部隊(duì)的比例、干部與戰(zhàn)士的比例趨于合理,臃腫問(wèn)題基本得到解決。
第六次:1980年,解放軍進(jìn)行了第六次大裁軍。當(dāng)年3月,中央軍委決定,軍隊(duì)再次進(jìn)行精簡(jiǎn)整編,大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān),壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì),將一部分部隊(duì)移交地方。同年8月15日,中央中共批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的方案》。
第七次:1982年9月,解放軍進(jìn)行第七次大裁軍。51萬(wàn)余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵,集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和原配屬的國(guó)家各部委或所在省、自治區(qū)、直轄市,部分部隊(duì)轉(zhuǎn)到武警部隊(duì),從此,鐵道兵和基建工程兵兩個(gè)兵種在解放軍序列中消失。1982年6月19日,*決定將中國(guó)人民解放軍擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)勤務(wù)的部隊(duì)和武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。
經(jīng)過(guò)第六、七次裁軍,與1980年相比,戰(zhàn)斗部隊(duì)在全軍總定額中的比例提高,機(jī)關(guān)和勤務(wù)分隊(duì)的比例下降,解放軍開(kāi)始實(shí)行了軍士制度,把76種由干部擔(dān)任的職務(wù)改為由士兵擔(dān)任。百萬(wàn)大裁軍后,解放軍陸軍的專(zhuān)業(yè)兵種數(shù)量第一次超過(guò)了步兵,炮兵成為陸軍中的第一兵種,裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量。1982年9月,*和中央軍委又決定軍隊(duì)進(jìn)一步進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。1985年5月底6月初,中央軍委決定裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn),精簡(jiǎn)整編工作到1987年初基本結(jié)束。
第八次:1985年,解放軍進(jìn)行了第八次大裁軍。中央軍委決定裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)。這次大裁軍有四個(gè)特點(diǎn):一是陸軍軍改編成集團(tuán)軍,將獨(dú)立的裝甲兵、炮兵、工兵等兵種部隊(duì)編入集團(tuán)軍,并充實(shí)擴(kuò)編了通信兵、防化兵等兵種,增編了電子對(duì)抗部隊(duì)、偽裝部隊(duì)等專(zhuān)業(yè)兵種,集團(tuán)軍編成內(nèi)的各兵種的火力、突擊力和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力都大大超過(guò)了原陸軍軍。二是陸軍淘汰了騾馬,實(shí)現(xiàn)了摩托化和半機(jī)械化。三是改革體制,裁并機(jī)構(gòu)。直屬中央軍委和大軍區(qū)的炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部,分別縮編合并為總參謀部和大軍區(qū)司令部所屬的業(yè)務(wù)部;11個(gè)大軍區(qū)合并為7個(gè)。四是改變隸屬關(guān)系?h市人民武裝部改歸地方政府建制領(lǐng)導(dǎo)。百萬(wàn)大裁軍后,解放軍陸軍的專(zhuān)業(yè)兵種數(shù)量第一次超過(guò)了步兵,炮兵成為陸軍中的第一兵種,裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量,陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生,騎兵、司號(hào)兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的兵種和專(zhuān)業(yè)被取消。這次裁軍使解放軍實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。
第九次:1997年9月,江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中宣布,在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)的基礎(chǔ)上,中國(guó)將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)。到1999年底,裁軍50萬(wàn)的任務(wù)已經(jīng)完成,20余萬(wàn)軍隊(duì)干部退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)地方工作。這是新中國(guó)歷次裁減軍隊(duì)員額中干部精簡(jiǎn)比例較高的一次。這次大裁軍,解散了大部分守備部隊(duì),部分集團(tuán)軍建制的乙種師歸武警部隊(duì)。其特點(diǎn)是"精兵、合成、高效",實(shí)現(xiàn)解放軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來(lái),世界形勢(shì)發(fā)生了很大的變化,隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體,世界各國(guó)由對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ,開(kāi)始向著多極化的方向發(fā)展。在新的世界形勢(shì)下,中央軍委提出加強(qiáng)質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍、走精兵之路,并對(duì)軍隊(duì)建設(shè)提出了"政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力"的總要求。
第十次:第十次大裁軍的任務(wù)是:優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、減少數(shù)量、提高質(zhì)量,著重解決體制編制中存在的深層次問(wèn)題,優(yōu)化編成結(jié)構(gòu),使部隊(duì)作戰(zhàn)效能進(jìn)一步提高;理順重大比例關(guān)系,使領(lǐng)導(dǎo)指揮管理和保障機(jī)制得到改進(jìn);適度減少數(shù)量,使部隊(duì)規(guī)模更趨精干;注重提高質(zhì)量,使部隊(duì)建設(shè)的科技含量明顯增大,在精兵之路上邁出新的步伐。
2005年底,我軍圓滿完成20萬(wàn)人的精簡(jiǎn)任務(wù),2006年起全軍已全面按新的編制體制進(jìn)行。
下面是軍隊(duì)改革新政策及新方案【全文】新鮮出爐--中國(guó)軍事體制改革方略。
—— 撤銷(xiāo)總政治部、總后勤部、總裝備部,將三部職能分別轉(zhuǎn)入國(guó)防部、總參謀部和各軍種總部。
將二軍大等醫(yī)科院校和大部分醫(yī)院移交地方(保留各軍種總醫(yī)院兼軍醫(yī)學(xué)院)
軍區(qū)360 軍事新聞9月2日訊,撤銷(xiāo)解放軍外語(yǔ)學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院和各政治學(xué)院等文科院校,合并指揮院校和工程技術(shù)院校。撤并后,軍隊(duì)各類(lèi)學(xué)校保留三十所(不含軍醫(yī)學(xué)院)即可(如陸軍設(shè)士官學(xué)院、軍官學(xué)院、參謀和指揮學(xué)院、后勤學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、軍械裝備學(xué)院和戰(zhàn)略炮兵學(xué)院等七所學(xué)校),均為師級(jí)。
中華人民共和國(guó)武裝力量的主體,由中國(guó)陸軍、中國(guó)海軍、中國(guó)空軍和中國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)組成,統(tǒng)稱(chēng)中國(guó)軍隊(duì)。中央軍事委員會(huì)是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。在中央軍委之下設(shè)總參謀部和陸軍總部、海軍總部、空軍總部及國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)總部?倕⒅\部是軍隊(duì)最高軍令機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)組織全國(guó)武裝力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮;陸軍總部、海軍總部、空軍總部和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)總部是各軍種的最高行政機(jī)關(guān),對(duì)所屬部隊(duì)行使行政管理權(quán)(人事銓敘、基本建設(shè)、條令條例的擬制、監(jiān)督考核部隊(duì)訓(xùn)練、計(jì)劃安排物資裝備等)。國(guó)防部半實(shí)體化(屬政府序列,實(shí)行文官制,受?chē)?guó)務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo),以中央軍委主持日常工作的秘書(shū)長(zhǎng)兼任國(guó)防部長(zhǎng)),建立相對(duì)獨(dú)立于軍隊(duì)的國(guó)防行政體系(涉及國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防科研、國(guó)防工業(yè)、國(guó)防預(yù)算和國(guó)防采辦等事務(wù))。撤銷(xiāo)總政治部、總后勤部、總裝備部,將三部職能分別轉(zhuǎn)入國(guó)防部、總參謀部和各軍種總部。
撤銷(xiāo)現(xiàn)有七大軍區(qū)。將全國(guó)劃分為東北、西北、東南、西南四大戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)設(shè)軍隊(duì)聯(lián)合司令部(除司令部機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)外,不設(shè)直屬單位),對(duì)戰(zhàn)區(qū)所轄陸、海、空軍和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)統(tǒng)—行使作戰(zhàn)指揮權(quán)(戰(zhàn)時(shí)視需要設(shè)戰(zhàn)役集群司令部)。各軍種部隊(duì)之間平時(shí)的協(xié)同訓(xùn)練和聯(lián)合后勤保障等事務(wù)亦由戰(zhàn)區(qū)負(fù)主要責(zé)任。
陸、海、空三軍由現(xiàn)役軍人、文職人員和預(yù)備役人員組成,員額為一百萬(wàn)人,其中陸軍為四十九萬(wàn)人、海軍為二十一萬(wàn)人、空軍為三十萬(wàn)人;國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員額為一百萬(wàn)人(亦編列少量文職人員)。軍隊(duì)總員額為二百萬(wàn)人。
設(shè)軍種參謀長(zhǎng)一職為各軍種首腦;四大戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)聯(lián)合司令部司令員分別由各軍種將領(lǐng)出任。
堅(jiān)持和完善義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度,實(shí)現(xiàn)軍官和士官隊(duì)伍的職業(yè)化。
一、關(guān)于陸軍的編制
(—)、取消軍級(jí)建制,以師為大單位。將現(xiàn)有十八個(gè)集團(tuán)軍縮編為十四個(gè)師、空十五軍轉(zhuǎn)隸陸軍并縮編為—個(gè)空降師。即陸軍的基本作戰(zhàn)部隊(duì)為十五個(gè)師(每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置三?四個(gè)師),另轄若干獨(dú)立的防空旅、特種作戰(zhàn)旅、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈旅和專(zhuān)業(yè)"藍(lán)軍”旅(部隊(duì)訓(xùn)練模擬假想敵,配屬于陸軍各戰(zhàn)術(shù)合同訓(xùn)練基地)。師下轄三個(gè)作戰(zhàn)旅和一個(gè)航空旅及防空?qǐng)F(tuán)、偵察營(yíng)、通信營(yíng)、工兵營(yíng)、運(yùn)輸營(yíng)、衛(wèi)生大隊(duì)、裝備維修大隊(duì)等作戰(zhàn)保障、技術(shù)裝備保障、后勤保障部隊(duì),其編制序列為師?旅(團(tuán)、大隊(duì))?營(yíng)?連?排。排為戰(zhàn)術(shù)小分隊(duì);連為基本戰(zhàn)術(shù)分隊(duì);營(yíng)為高級(jí)戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)(配屬基本后勤保障系統(tǒng),亦為基本伙食單位);團(tuán)為戰(zhàn)術(shù)部隊(duì),通常轄兩個(gè)營(yíng)和若干作戰(zhàn)保障、后勤保障分隊(duì);旅為基本戰(zhàn)術(shù)部隊(duì),通常轄六個(gè)營(yíng)和若干作戰(zhàn)保障、后勤保障分隊(duì),其編制平時(shí)相對(duì)固定,作戰(zhàn)時(shí)根據(jù)任務(wù)需要,在師的編成內(nèi)作相應(yīng)調(diào)整。全師員額約為—萬(wàn)六千人。
(二)、在軍隊(duì)大聯(lián)勤體制下,各戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)勤保障系統(tǒng)列入陸軍編制。戰(zhàn)區(qū)另組建若干列入陸軍編制的預(yù)備役后勤保障旅,作為后備機(jī)動(dòng)力量,戰(zhàn)時(shí)為轄區(qū)陸、海、空軍和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)提供戰(zhàn)役后勤支援。
(三)、將第二炮兵并入陸軍建制,作為—個(gè)相對(duì)獨(dú)立的兵種,設(shè)陸軍戰(zhàn)略炮兵司令部(由中央軍委直接指揮),掌管射程在一千公里以上的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和洲際導(dǎo)彈(—千公里以下的中短程導(dǎo)彈編入陸軍各獨(dú)立戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈旅,由各戰(zhàn)區(qū)指揮;反艦巡航導(dǎo)彈劃歸海軍),下轄十六個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射旅(旅轄六個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射營(yíng))和若干作戰(zhàn)保障、技術(shù)裝備保障、后勤保障部隊(duì),其主要任務(wù)是對(duì)敵方重要目標(biāo)實(shí)施核打擊(必要時(shí)亦可遂行常規(guī)火力突擊任務(wù))。取消基地建制。該兵種員額約為七萬(wàn)人。陸軍第一副參謀長(zhǎng)兼任該兵種司令員。
(四)、將省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、地市軍分區(qū)和縣市(區(qū))人武部全部撤銷(xiāo)。在省—級(jí)設(shè)國(guó)防廳、縣市(區(qū))設(shè)國(guó)防局,作為地方黨委政府的軍事部門(mén)和兵役機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員、兵員征集、民兵訓(xùn)練、人民防空和國(guó)防設(shè)施維護(hù)管理等工作,不列入軍隊(duì)編制,其干部均由部隊(duì)現(xiàn)役軍官和士官轉(zhuǎn)任。地方各級(jí)國(guó)防行政部門(mén)戰(zhàn)時(shí)受所在戰(zhàn)區(qū)(防區(qū))軍隊(duì)領(lǐng)率機(jī)關(guān)節(jié)制。
陸軍部隊(duì)軍官和士官的職務(wù)與軍銜的設(shè)置,陸軍參謀長(zhǎng)和第一副參謀長(zhǎng)為上將、副參謀長(zhǎng)為中將、總部高級(jí)參謀為少將、參謀為上校,師長(zhǎng)為少將(國(guó)際慣例)、師參謀長(zhǎng)為上校、師參謀為中校和少校,旅長(zhǎng)為上校、副旅長(zhǎng)兼旅參謀長(zhǎng)為中校、旅參謀為少校(軍隊(duì)各級(jí)司令機(jī)關(guān)中的幕僚,中級(jí)以上官佐不分軍事干部、政工干部、后勤干部,一律稱(chēng)為參謀人員,軍銜在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理員”等稱(chēng)謂),團(tuán)長(zhǎng)(大隊(duì)長(zhǎng))為中校、副團(tuán)長(zhǎng)為少校(團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)分別兼任下屬兩個(gè)營(yíng)的營(yíng)長(zhǎng)),營(yíng)長(zhǎng)為少校(設(shè)一名軍官和一名士官為營(yíng)長(zhǎng)助理),師部、旅部和團(tuán)部副官(軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中首長(zhǎng)和參謀人員的助手)為上尉,連長(zhǎng)為上尉(設(shè)一名士官為連長(zhǎng)助理),排長(zhǎng)為中尉,副排長(zhǎng)為少尉(排不轄建制班,作戰(zhàn)時(shí)根據(jù)任務(wù)需要組合人員和裝備形成戰(zhàn)斗單元,設(shè)排長(zhǎng)、副排長(zhǎng)和一名軍士長(zhǎng)三人為排干部;擔(dān)任營(yíng)、連長(zhǎng)助理職務(wù)的士官類(lèi)似于西方國(guó)家的參謀軍士,所對(duì)應(yīng)的軍銜分別為一級(jí)軍士長(zhǎng)和二級(jí)軍士長(zhǎng),擔(dān)任排軍士長(zhǎng)職務(wù)的士官軍銜為三級(jí)軍士長(zhǎng))。取消大校軍銜和四級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜(士官以下的士兵軍銜設(shè)置為二等四級(jí),即兵和下士、中士、上士)。
部隊(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位(衛(wèi)生隊(duì)、野戰(zhàn)醫(yī)院)的醫(yī)護(hù)人員,軍醫(yī)的軍銜為中尉~中校(醫(yī)助為少尉),護(hù)理人員(護(hù)士和護(hù)士長(zhǎng))實(shí)行士官制,所對(duì)應(yīng)的軍銜為上士~一級(jí)軍士長(zhǎng);上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位(軍種總醫(yī)院、中心醫(yī)院)的醫(yī)護(hù)人員為文職,不授軍銜。
二、關(guān)于海軍的編制
海軍設(shè)北方艦隊(duì)、東海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)三大艦隊(duì)和一個(gè)陸戰(zhàn)師(由陸軍兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)轉(zhuǎn)隸改編而成)。各艦隊(duì)下轄艦艇支隊(duì)、岸基航空兵師和艦載機(jī)飛行聯(lián)隊(duì)、岸炮旅、防空旅、雷達(dá)旅、電子對(duì)抗旅、陸戰(zhàn)旅(不屬于海軍陸戰(zhàn)師) 等作戰(zhàn)部隊(duì)和訓(xùn)練基地、后勤保障基地等戰(zhàn)勤保障部隊(duì)。撤銷(xiāo)水警區(qū)。取消軍級(jí)和副軍級(jí)建制。
海軍艦艇部隊(duì)軍官的軍銜循國(guó)際慣例,航空母艦艦長(zhǎng)為上校、驅(qū)逐艦艦長(zhǎng)為中校、護(hù)衛(wèi)艦艦長(zhǎng)為少校,戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇艇長(zhǎng)為上校、核動(dòng)力攻擊潛艇艇長(zhǎng)為中校、常規(guī)動(dòng)力攻擊潛艇艇長(zhǎng)為少校;艦艇支隊(duì)(或航母戰(zhàn)斗群)為師級(jí)單位,支隊(duì)長(zhǎng)為少將。
三、關(guān)于空軍的編制
(—)、空軍主要由航空兵部隊(duì)和航天兵部隊(duì)組成。撤銷(xiāo)軍級(jí)建制,將專(zhuān)門(mén)擔(dān)負(fù)對(duì)地攻擊任務(wù)的強(qiáng)擊機(jī)部隊(duì)轉(zhuǎn)隸陸軍,編入各師屬航空旅。其基本部隊(duì)為十四個(gè)航空兵師(每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置三四?個(gè)師)和若干雷達(dá)旅、地空導(dǎo)彈旅。航空兵師為多機(jī)種混編,下轄數(shù)個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)(旅級(jí))和飛行大隊(duì)(團(tuán)級(jí))裝備各類(lèi)固定翼飛機(jī)約一百七十架(另?yè)碛幸欢〝?shù)量的無(wú)人機(jī))。
(二)、航天兵以總裝備部所屬航天系統(tǒng)與二炮和空軍相關(guān)部隊(duì)合并改編而成。作為—個(gè)相對(duì)獨(dú)立的兵種,設(shè)空軍航天兵司令部(由中央軍委直接指揮),主要擔(dān)負(fù)軍事航天和太空防御(反導(dǎo)彈、反衛(wèi)星)任務(wù)。該兵種員額約為五萬(wàn)人。空軍第一副參謀長(zhǎng)兼任該兵種司令員。空軍航空部隊(duì)軍官的軍銜,師長(zhǎng)為少將、聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)為上校、大隊(duì)長(zhǎng)為中校、中隊(duì)長(zhǎng)為少校、飛行員為中尉~上尉~少校。
四、關(guān)于國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的編制
中國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是國(guó)家擁有的正規(guī)化現(xiàn)役準(zhǔn)軍事部隊(duì),其主要任務(wù)是守護(hù)邊境、警衛(wèi)國(guó)家重要目標(biāo)和軍事設(shè)施、處置突發(fā)事件、打擊恐怖主義、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)作為陸、海、空三軍重要的輔助和后備力量,可為陸、海、空軍提供各種勤務(wù)支援,戰(zhàn)時(shí)協(xié)同陸海空軍作戰(zhàn),亦可成建制轉(zhuǎn)入陸海空軍。該軍種(找不到確切的定義詞,姑且稱(chēng)之為軍種)是以中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)為基礎(chǔ),整合解放軍相關(guān)部隊(duì)改編而成。
(—)、將列入武警序列的公安邊防部隊(duì)(邊防檢查站和邊防派出所除外)與解放軍邊海防部隊(duì)(如要塞區(qū)、水警區(qū)所屬部隊(duì)和沿邊沿海省軍區(qū)所屬的邊海防部隊(duì))合并改編為中國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)邊防部隊(duì),員額為二十一萬(wàn)人(另輔以相當(dāng)數(shù)量的半專(zhuān)職化的邊防民兵),設(shè)相對(duì)獨(dú)立的邊防部隊(duì)司令部(國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第一副參謀長(zhǎng)兼任該部隊(duì)司令員),統(tǒng)—管理全國(guó)邊海防事務(wù),下轄十一個(gè)邊防支隊(duì),布署在沿邊沿海地區(qū)(不對(duì)應(yīng)省級(jí)行政區(qū)劃)。撤銷(xiāo)內(nèi)陸省份的武警公安邊防總隊(duì)(全國(guó)各地的武警公安邊防檢查站和武警公安派出所取消兵役制,改稱(chēng)出入境檢查站和邊境管理派出所,作為地方公安機(jī)關(guān)的一部分,其人員身份改為公務(wù)員編制的職業(yè)警察)。
(二)、將武警各省總隊(duì),各機(jī)動(dòng)師與解放軍擔(dān)負(fù)獨(dú)立機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)(即不屬于十八個(gè)集團(tuán)軍的合成師、旅)和大城市及重點(diǎn)軍事目標(biāo)衛(wèi)戍警備任務(wù)(如北京衛(wèi)戍區(qū),上海廣州等城市警備區(qū),香港澳門(mén)駐軍)的部隊(duì)合并改編成國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)。其地方警備部隊(duì)按省級(jí)行政區(qū)劃(包括港澳地區(qū))設(shè)支隊(duì);其機(jī)動(dòng)部隊(duì)按戰(zhàn)區(qū)部署,每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置一個(gè)支隊(duì)。內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)各省級(jí)支隊(duì)下轄一個(gè)航空大隊(duì)(主要用于搜索救援、兵力和物資投送)、數(shù)個(gè)警備大隊(duì)(各大隊(duì)均為團(tuán)級(jí)建制,轄數(shù)個(gè)營(yíng)級(jí)中隊(duì)和連級(jí)分隊(duì))和一個(gè)機(jī)動(dòng)聯(lián)隊(duì)(旅級(jí)建制,轄若干營(yíng)級(jí)中隊(duì)和連級(jí)分隊(duì)),其兵力部署不對(duì)應(yīng)市縣行政區(qū)劃,在全省范圍內(nèi)統(tǒng)—配置。機(jī)動(dòng)部隊(duì)各支隊(duì)主要擔(dān)負(fù)跨區(qū)域反恐處突任務(wù),裝備一定數(shù)量的重型武器,其實(shí)力大致相當(dāng)于陸軍摩托化步兵師,戰(zhàn)時(shí)可直接投入機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。
(三)、將警衛(wèi)中央首腦機(jī)關(guān)的任務(wù)由解放軍移交給國(guó)民警衛(wèi)隊(duì),解放軍序列的中央警衛(wèi)局(總參警衛(wèi)局)及其所屬部隊(duì)轉(zhuǎn)隸國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(列入武警序列的公安警衛(wèi)部隊(duì)取消兵役制,作為公安機(jī)關(guān)的一部分,其人員身份改為公務(wù)員編制的職業(yè)警察)。
(四)、將武警水電、交通部隊(duì)與解放軍海軍、空軍和二炮所屬的工程建筑部隊(duì)合并改編為國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)工程部隊(duì),轄四個(gè)支隊(duì)(原則上每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置一個(gè)支隊(duì)),其主要任務(wù)是國(guó)防和軍事工程建設(shè)(戰(zhàn)備公路、橋梁,軍港、機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)彈洞庫(kù)和發(fā)射陣地等)和搶險(xiǎn)救災(zāi)(列為國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)骨干力量),戰(zhàn)時(shí)為陸、海、空軍提供作戰(zhàn)工程保障支援(武警黃金部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)移交國(guó)土資源部;列入武警序列的公安消防部隊(duì)取消兵役制,其主體滅火隊(duì)伍脫離公安系統(tǒng),人員身份改為事業(yè)編制的專(zhuān)職消防員,其防火監(jiān)督執(zhí)法職能移交公安機(jī)關(guān)治安部門(mén);武警森林部隊(duì)取消兵役制,并入地方消防系統(tǒng))。
(五)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)各支隊(duì)均為師級(jí)建制,員額約為一萬(wàn)七千人。其軍官和士官的職務(wù)與軍銜的設(shè)置與陸軍基本相同。
五關(guān)于軍隊(duì)非作戰(zhàn)體系的改革
(一)撤銷(xiāo)軍隊(duì)各級(jí)專(zhuān)業(yè)文工團(tuán)、體工隊(duì)、出版社、電影制片廠和解放軍藝術(shù)學(xué)院等文體機(jī)構(gòu)。各軍種只設(shè)一專(zhuān)業(yè)的軍樂(lè)團(tuán)(主要承擔(dān)禮儀任務(wù),實(shí)行士官制)和一個(gè)半專(zhuān)業(yè)化的合唱團(tuán)即可,基層部隊(duì)可以組織官兵業(yè)余演出隊(duì)。另外,國(guó)家從政策層面上建立地方文藝團(tuán)體為軍隊(duì)服務(wù)的機(jī)制。
(二)將干休所、療養(yǎng)院全部移交地方,部隊(duì)營(yíng)區(qū)后勤保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。軍方可通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的方式向地方購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)。
(三)大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、研究所、報(bào)利雜志社等非作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。將后勤部門(mén)與裝備部門(mén)合并,師以下單位不設(shè)機(jī)關(guān)(政治部門(mén)和后勤部門(mén)從屬于司令部,亦不單獨(dú)設(shè)置機(jī)關(guān));將二軍大等醫(yī)科院校和大部分醫(yī)院移交地方(保留各軍種總醫(yī)院兼軍醫(yī)學(xué)院),將國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、軍事科學(xué)院、軍事博物館、解放軍檔案館、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院以及總部和軍兵種所屬的裝備研究院、工程設(shè)計(jì)院等科技和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)劃歸國(guó)防行政系統(tǒng),全員文職化,不列入軍隊(duì)編制(國(guó)防大學(xué)仍然承擔(dān)培訓(xùn)軍隊(duì)高級(jí)干部的任務(wù));撤銷(xiāo)解放軍外語(yǔ)學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院和各政治學(xué)院等文科院校,合并指揮院校和工程技術(shù)院校。撤并后,軍隊(duì)各類(lèi)學(xué)校保留三十所(不含軍醫(yī)學(xué)院)即可(如陸軍設(shè)士官學(xué)院、軍官學(xué)院、參謀和指揮學(xué)院、后勤學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、軍械裝備學(xué)院和戰(zhàn)略炮兵學(xué)院等七所學(xué)校),均為師級(jí)。
(四)、撤銷(xiāo)軍隊(duì)派駐地方的各類(lèi)軍事代表機(jī)構(gòu)(軍代局、軍代處、軍代室、后備軍官選培辦等),相關(guān)職能由國(guó)防行政部門(mén)承擔(dān)。總后青藏兵站部、川藏兵站部退出軍隊(duì)序列,歸屬?lài)?guó)防行政系統(tǒng),分別改稱(chēng)青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。
(五)、全面改革軍事司法體制。以戰(zhàn)區(qū)為單位,設(shè)置兩級(jí)軍事法院,軍事檢察院和軍事保衛(wèi)機(jī)關(guān),對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的相關(guān)案件不分軍兵種,統(tǒng)一行使偵查權(quán)和司法權(quán)。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍事法院、軍事檢察院和軍事保衛(wèi)機(jī)關(guān)(軍事保衛(wèi)局和軍事保衛(wèi)分局)各設(shè)三所即可,人員均列入陸軍編制。中國(guó)人民解放軍軍事法院和中國(guó)人民解放軍軍事檢察院分別改稱(chēng)最高人民法院軍事審判庭和中國(guó)人民檢察院軍事檢察廳(人員仍為軍隊(duì)編制)。
(六)、軍隊(duì)文職人員通常配屬于醫(yī)院、學(xué)校、報(bào)刊社等非作戰(zhàn)單位和部隊(duì)師以上機(jī)關(guān),從事技術(shù)和管理工作及其他輔助性工作,原則上由現(xiàn)役軍人改任,不直接從地方招收(如特殊需要從地方直接招收,必須先到基層連隊(duì)服完兩年義務(wù)兵役),其著裝樣式另外設(shè)計(jì),明顯區(qū)別于現(xiàn)役軍人(外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)可著部隊(duì)作訓(xùn)服)。
(七)、國(guó)防行政系統(tǒng)在地方普遍設(shè)立軍事訓(xùn)練中心,主要用于當(dāng)?shù)孛癖?xùn)練。應(yīng)征入伍的新兵在補(bǔ)入部隊(duì)之前,必須先在當(dāng)?shù)氐能娛掠?xùn)練中心進(jìn)行為期四個(gè)月的基礎(chǔ)訓(xùn)練,經(jīng)考核合格者方能取得軍籍,正式服役。