針對二類事業(yè)單位存在的管理制度欠缺、不規(guī)范、改革滯后等問題,深圳正積極推動(dòng)二類事業(yè)單位改革。記者近日從市編辦了解到,目前,該辦正在研究制定規(guī)范二類事業(yè)單位管理的指導(dǎo)意見,并擬在新舉辦的二類事業(yè)單位中試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)。
目前我市共登記管理二類事業(yè)單位130多家
二類事業(yè)單位,是指國家為了社會(huì)公益目的,由其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。與國家機(jī)關(guān)直接舉辦的事業(yè)單位不同,此類事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》序號,均以數(shù)字“2”開頭,所以統(tǒng)稱為“二類事業(yè)單位”。
目前我市共登記管理的二類事業(yè)單位達(dá)130多家,從業(yè)人員約4000人。我市二類事業(yè)單位主要集中在科技、教育、文化等領(lǐng)域,其中科技領(lǐng)域占比最大,占到總數(shù)的一半多。“科技領(lǐng)域主要包括境內(nèi)外知名高校舉辦的研究機(jī)構(gòu),像香港大學(xué)深圳研究院、清華大學(xué)深圳研究院等,還包括從事科學(xué)技術(shù)研究的研究中心和研究院,像測繪遙感信息工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室深圳研發(fā)中心等!笔芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
二類事業(yè)單位兼具事業(yè)單位之名和公益屬性之實(shí),同時(shí)內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作模式,在編制、經(jīng)費(fèi)、人員等方面,實(shí)行與國家機(jī)關(guān)直接舉辦的一類事業(yè)單位迥異的管理方式,管理更加靈活高效,成為政府公共服務(wù)的有效補(bǔ)充。像深圳電信研究院,該院自成立至今,已完成4688項(xiàng)公益類進(jìn)網(wǎng)檢測服務(wù),通過提供一站式檢測認(rèn)證服務(wù),有效推動(dòng)了深圳移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。
公益性是改革的難點(diǎn)
“目前,二類事業(yè)單位管理遇到的最大問題是國家至今未就二類事業(yè)單位管理問題制定細(xì)化的政策或法規(guī),國內(nèi)大部分省市也未對此進(jìn)行專門規(guī)范!痹撠(fù)責(zé)人說,因此,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和事業(yè)單位分類改革的逐步深入,二類事業(yè)單位管理方面存在的制度欠缺、不規(guī)范、改革滯后等問題日益凸顯。
公益性也是改革的難點(diǎn)之一,“由于現(xiàn)行法律法規(guī)對二類事業(yè)單位偏離公益性、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營等問題沒有明確的監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)罰則,改革也就迫使深圳在這方面必須進(jìn)行探索!痹撠(fù)責(zé)人說。
為確保二類事業(yè)單位的公益性質(zhì),目前深圳二類事業(yè)單位每年都要提交年度報(bào)告,年度報(bào)告全部面向社會(huì)公眾公布,以提高社會(huì)監(jiān)督的力度。同時(shí),作為登記管理部門,市編辦通過實(shí)地巡查、不定期抽查以及和相關(guān)部門聯(lián)合審查等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管。
有望試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)
“目前,我們正在研究制定深圳市規(guī)范二類事業(yè)單位管理的指導(dǎo)意見,力爭年底推出,這將填補(bǔ)二類事業(yè)單位沒有一個(gè)成熟的管理辦法的空白!痹撠(fù)責(zé)人透露說,總的方向是放寬準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)日常監(jiān)管。
據(jù)了解,深圳將研究制定二類事業(yè)單位設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確界定二類事業(yè)單位的舉辦主體,“準(zhǔn)入改革大的方向是只要是法人組織都可以舉辦二類事業(yè)單位,而不僅僅限于國有企業(yè),同時(shí)進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)的比例和形式,而且要在舉辦事業(yè)單位的合作協(xié)議和章程上進(jìn)行細(xì)化。”該負(fù)責(zé)人說,同時(shí),對于新舉辦的二類事業(yè)單位,擬試點(diǎn)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),使得二類事業(yè)單位有更多的管理自主權(quán),運(yùn)作更加靈活,更加公開透明。