山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕25號文件進一步推進戶籍制度改革的意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化為保障，進一步創(chuàng)新人口管理制度，放寬戶口遷移政策，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
(二)基本原則。堅持立足省情省力，服從服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、“一圈一帶”和藍黃“兩區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署;堅持以人為本，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，不得采取強迫方法使農(nóng)民“被落戶”;堅持科學(xué)有序，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶預(yù)期;堅持因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等綜合承載能力;堅持整體推進，加快教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
二、進一步調(diào)整完善戶口遷移政策
(一)縣域突破。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(二)市域放開。設(shè)區(qū)市(不含濟南、青島)范圍內(nèi)的本市戶籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇：戏ǚ�(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制。
(三)合理確定濟南、青島落戶條件。濟南、青島兩市全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。探索實施積分落戶制度，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)新人口管理
(一)深化居住證制度。認(rèn)真貫徹《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》(省政府令第253號)，最大限度拓寬流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準(zhǔn)確掌握流動人口基本情況，著力提升流動人口治理能力和服務(wù)水平。按照權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)、漸進發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)益和公共服務(wù)，切實解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)問題，使其共建共享城市改革發(fā)展成果。
(二)健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫提供信息支撐。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
(一)統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持“四化”同步，提質(zhì)加速，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快區(qū)域中心城市特別是“一市一區(qū)”等規(guī)模偏小設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間;對符合條件的縣實施撤縣設(shè)市，探索推進省直管縣(市)體制改革，提升縣域城市自主發(fā)展能力和公共服務(wù)水平;加快行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和“示范鎮(zhèn)”建設(shè)，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)承接能力;穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)街道，加快“村改居”步伐，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)一體化。
(二)完善社區(qū)服務(wù)管理。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目等吸引、鼓勵農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。深入推進“社區(qū)六進”，即消防管理、車輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、物業(yè)管理進社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)管理功能，及時將進城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理，加快黨(團)組織、群團組織全覆蓋，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進程。
五、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(一)完善和落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進農(nóng)村職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，貫徹同工同酬原則，強化權(quán)益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。
(二)推進基本公共服務(wù)均等化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。對進城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。
(三)加快保障性住房建設(shè)。加快以“城中村”為重點的棚戶區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。
(四)健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，完善社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進全民參保登記，擴大參保繳費覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構(gòu)筑有利于人口流動的社會保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的居民社會保險信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。抓緊抓實農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時開展試點探索，實現(xiàn)有序推進。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長遠生計有保障。
(七)加強基本公共服務(wù)財力保障。逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省級以下各級政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)抓好措施落實。進一步推進戶籍制度改革，是涉及千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本意見，抓緊出臺本地區(qū)可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。省發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定出臺配套改革措施，形成協(xié)調(diào)推進改革的整體合力。
(二)做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋深化戶籍制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，廣泛宣傳不同地區(qū)、不同城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)和條件，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，妥善回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)動社會各界和廣大群眾參與改革的主動性、積極性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。
