公務員津貼補貼控制方案

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 公務員“漲工資”一說終得權威部門證實,同時落定的還有津貼補貼控制方案。未來,占比高達70%、各地標準不一的津貼補貼,將部分納入公務員基本工資管理。

1月19日,人社部副部長胡曉義表示,國務院已經(jīng)下發(fā)了調整公務員基本工資、事業(yè)單位人員基本工資、機關事業(yè)單位離退休人員費的三個方案。中國社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴經(jīng)濟觀察報,核算下來,在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費后,在職機關事業(yè)單位人員的工資收入還是有所增加。人社部稱,按全國平均水平計算,月人均實際增資在300元左右。

這意味著,全國在職的717萬公務員、3153萬事業(yè)單位人員,以及1500萬離退休機關事業(yè)單位人員,都將因此受益。

具體來看,本次機關事業(yè)單位人員基本工資普漲,重點是向基層傾斜。像公務員中最低級別的辦事員,基本工資標準是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級別的工人、專業(yè)技術人員、管理人員,基本工資標準分別由610元、630元、3150元,提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫(yī)院護士的基本工資標準提高10%。此外,不同級別的機關事業(yè)單位人員的退休費也都有提高。

另外,在較大幅度提高基本工資、養(yǎng)老待遇的同時,公務員工資中的津貼補貼、隱性福利,以及事業(yè)單位人員工資中的績效考核部分,都將進行嚴格削減、規(guī)范。

人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報,今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內,對各地機關事業(yè)單位中普遍存在的違規(guī)破格提拔、超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等問題,進行專項整頓。

工資占比提高

在上述三個方案中,調整公務員工資方案最受關注。

目前公務員工資主要包括基本工資、津貼補貼和獎金等其他部分,其中占比高達70%的津貼補貼部分,基本都是處于不透明的狀態(tài)。本次由人社部、財政部聯(lián)合制定的調整公務員工資方案,重點就是嚴格規(guī)范、削減津貼補貼,把公務員工資收入中,過高的津貼補貼降下來,大幅提高基本工資占比。

在規(guī)范、削減津貼補貼方面,方案除了明確要將部分津貼補貼納入基本工資,嚴格遵照2013年頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》外,還規(guī)定省部級正職的津貼補貼每月減少650元,相應地,辦事員每月減少220元。

具體到調整基本工資之后,公務員工資普漲的幅度有多大,人社部新聞發(fā)言人李忠1月23日的對外說法是,公務員人均每月工資大約增加300元。值得注意的是,這是在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費后計算出的數(shù)字。

上述人社部專家表示,由于受職務限制,現(xiàn)在基層公務員、尤其是科級以下公務員享受的津貼補貼很有限,也沒有獲取隱性福利、灰色收入的機會。可以看出,此次公務員工資調整與中央正在推進的公務員分類、“公務員職務與職級并行”試點等改革的基調完全一致。

方案還提出,要建立公務員基本工資標準正常調整機制。具體的說法是,原則上,今后公務員基本工資標準將每年或每兩年調整一次,主要依據(jù)是公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較結果,并綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素,來確定公務員基本工資標準的調整幅度。

前述人社部專家補充表示,調整公務員基本工資標準,除了惠及700多萬名公務員,各級人大、政協(xié)、法院、檢察院,以及一些民主黨派、人民團體機關等在編在職人員,也都將按相應的基本工資標準來執(zhí)行。

第五次調薪

新中國成立以來,公務員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革,分別是在1956年、1985年、1993年和 2006年,今年是第五次。

津補貼制度是在1985年的工資制度改革中提出來的,其意義在于打破了自1956年以來的工資完全由中央管理的大一統(tǒng)模式。當時公務員的工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼、獎勵工資。津貼制的提出,使得中央政府在工資、獎金、津貼等原則性規(guī)定方面享受權利,而在具體工資管理,包括確定職務工資上,各部門和地方政府有一定的自主權。

此后的1993年工資制度,在國家推行《國家公務員暫行條例》的背景下出臺時,更將這種津貼制發(fā)揮到極致,推出了“地區(qū)津貼制度”。

地區(qū)津貼又分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。艱苦邊遠地區(qū)津貼主要適用于一些特殊地區(qū),實施過程中爭議不大。而地區(qū)附加津貼是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和生活費用支出等因素來定,同時還要考慮公務員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距,所以一開始就被賦予極重的任務:試圖在彌補中央所定工資與地方實際生活水平的差距的同時,彌補當?shù)毓珓諉T工資水平與其他企業(yè)工資水平的差距。

但這次改革,恰逢地方政府預算外資金急劇擴張時期,導致地區(qū)間和部門間的巨大工資差,也成為2006年改革啟動的主因。

2006年的工資改革意味著全面的中央收權。當時財政部的綜合司還加掛了一塊牌子,“清理規(guī)范津貼補貼辦公室”,當時推出的很多舉措,比如“陽光工資”、“同城同待遇”和“限高、穩(wěn)中、托低”等,到現(xiàn)在仍有實施。

而此次由人社部出臺的薪資調整方案,再次將津補貼問題提至前臺。人社部專家介紹稱,現(xiàn)在各省之間、甚至是在省內不同縣市之間,公務員的津貼補貼名目繁多,補貼標準差異也很大,最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距,而有的省內公務員津貼補貼標準有30多個,最低和最高相差1.5萬元/年。

按照新的調薪政策,削減后的公務員津貼補貼、事業(yè)單位人員的部分績效工資,都將納入基本工資,有關部門將嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位人員的津貼補貼、考核獎勵政策。

經(jīng)費來自財政

官方公開數(shù)據(jù)顯示,目前全國在職、離退休的機關事業(yè)單位人員總計有5370多萬,這還不包括各級人大、政協(xié)、檢察院、法院等吃財政飯的部門人員,可以預見,在調整機關事業(yè)單位在職人員基本工資、離退休人員退休費之后,一些地方財政,尤其是中西部縣(市)級財政,將會承受較大的壓力。

對于這次改革需要的經(jīng)費來源,相關方面已經(jīng)有初步的安排。對于提高公務員基本工資標準、機關事業(yè)單位人員離退休費,采取的辦法基本相同,主要是按行政隸屬關系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道來解決,對于部分地方所需經(jīng)費,中央財政會通過增加均衡性轉移支付,來給予適當補助;而對于提高事業(yè)單位人員工資標準,則是按照公益分類不同,分別由財政和事業(yè)單位負擔,有財政負擔的經(jīng)費,中央財政也會通過增加均衡性轉移支付,對部分地方財政給予補助。

前述人社部專家表示,近兩年,中央巡視組在各省(市、區(qū))調查發(fā)現(xiàn),各地機關事業(yè)單位中普遍存在嚴重的超職數(shù)配備干部、違規(guī)破格提拔、“吃空餉”等問題。官方公開的信息顯示,2013年,針對違規(guī)破格提拔干部問題,曾在全國范圍內開展了專項治理,又對超職數(shù)配備干部進行了整頓。中組部1月5日公布的信息顯示,去年全國共計查出4萬余名副處級以上的超職數(shù)配備干部,除此之外,還有規(guī)模龐大的超職數(shù)配備科員級別的公務員等。

按照國務院的安排,今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內,專項整治“吃空餉”。前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報,在,河北、四川、河南、山西等省市,就主動開始清理機關事業(yè)單位的“吃空餉”人員。去年1-9月,河北總計清理55793人,四川是28466人,河南是15022人,山西是3292人。

前述人社部專家補充表示,在完成對機關事業(yè)單位的超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等問題的整治之后,預計不少地方的財政負擔都會大大減輕,相應地,也會對整個機關事業(yè)單位的工資改革、養(yǎng)老待遇改革,帶來積極的推動效應。


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