延遲退休年齡方案計劃2017年推出
3月10日上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答中國青年報記者關于社會養(yǎng)老保險問題時說，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力，將采取漸進式的延遲退休年齡等政策。
尹蔚民說，延遲退休年齡政策計劃今年制定出方案，明年報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。但是實施還有一個相當長的過程。
從社保的各項數(shù)據(jù)看，這兩年社�；鸬母黜検杖朐龇_始低于支出增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。
“過幾年會不會出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況?”對中國青年報記者的提問，尹蔚民表示，養(yǎng)老保險基金的收支平衡，是關系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會各界高度關注。
尹蔚民說，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)。，全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況，去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了發(fā)放，而且還略有結(jié)余，“需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的”。
他同時坦承，養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支平衡，不僅涉及制度內(nèi)的因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比;同時也涉及制度外的因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長。
人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。據(jù)測算，我國目前60歲以上的老年人已經(jīng)占總?cè)丝诘?4.9%，2020年將占19.3%，2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)在下降。
與此相關聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比的變化。目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養(yǎng)老金的年限也相應地增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。
尹蔚民表示，養(yǎng)老金收支平衡需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下，下一步將加大擴面征繳的力度，已經(jīng)制定了“全民參保計劃”，13億人中，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養(yǎng)老保障制度體系;實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險，方案力爭在出臺。
與此同時，還將采取漸進式的延遲退休年齡的政策，核心點就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養(yǎng)老金的年限;多方面地籌措養(yǎng)老保險基金，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全;做大、做強全國社會保障基金，應對人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老保險基金的支付壓力;做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營，在保障安全的前提下，使養(yǎng)老保險基金保值增值。
“我相信，我們國家養(yǎng)老保險制度是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的�！币得裾f。
關于延遲退休年齡政策，尹蔚民介紹，我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。新中國成立60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預期壽命，都發(fā)生了巨大的變化，在新中國成立初期制定的退休年齡政策有必要作出調(diào)整。
尹蔚民說，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，這不僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展來說是一個重要措施，同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但和過去相比已不可同日而語。
他同時表示，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，使方案更周到，各方都能接受。
尹蔚民表示，會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，肯定是“小步徐趨、漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。
他說，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)享受退休待遇的8000萬名企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。
相關觀點
延遲退休能否有多種選擇
我很贊《退休延遲須在制度公平之后》的觀點，我對此也有些想法。一刀切統(tǒng)統(tǒng)延遲退休年齡未必合情合理，我認為完全應該考慮給大家更多的選擇。
我國很多勞動者的健康水平一直不好，而且處于亞健康狀態(tài)的人幾乎每個行業(yè)每個單位都有，推遲退休只會使這部分人身體更難以恢復健康。他們被推遲的晚年就很可能處于十分糟糕的病痛折磨之下。為了健康、為了活得更輕松更有尊嚴一點，他們也許更愿意早一點退休。
當然，我相信愿意選擇延遲退休的人也很多，無論是考慮個人興趣還是算經(jīng)濟賬，延遲退休可能更合算。但作為政策，不能不考慮“少數(shù)人”的利益。所以，我認為延遲退休政策應該避免簡單化，有必要聽取勞動者的聲音，尊重個人意愿，不妨考慮由勞動者自主選擇是否延遲退休，包括延遲多長時間也可以由用人單位和勞動者協(xié)商確定。
