兩會(huì)關(guān)于公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行政策實(shí)行時(shí)間(一)

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 公務(wù)員“職務(wù)職級(jí)并行”怎么落地

近日,中央深改組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》(下稱《意見》),會(huì)議指出,在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事。而這意味著,基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

職級(jí)評(píng)定要跳出“單位級(jí)別依賴”

公務(wù)員職級(jí)改革的重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲、升降的公平性,它應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志,建立民主評(píng)定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。

《意見》明確了公務(wù)員職級(jí)制度改革,無疑令人期待,它也是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是,公務(wù)員職級(jí)制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分,它需要恪守法治原則,也理應(yīng)在技術(shù)方法、機(jī)制設(shè)計(jì)、關(guān)聯(lián)制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言,我認(rèn)為至少應(yīng)注意幾個(gè)方面:首先,應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來,公務(wù)員的職級(jí)與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是,沒有職務(wù),職級(jí)就無法晉升?h以上有處級(jí)的調(diào)研員、巡視員等虛職;科級(jí)及其以下沒有虛職。弊端之二是,公務(wù)員職級(jí)過度依賴其單位的級(jí)別,導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小,縣級(jí)公安局一個(gè)能干的老刑警到退休可能只是科級(jí),而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級(jí),明顯不公平。這是體制性問題,須進(jìn)行制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整。

其次,應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)改革的目標(biāo):處級(jí)目標(biāo)應(yīng)是職級(jí)與職務(wù)相對(duì)分離,分開考評(píng)、升降,并建立相應(yīng)待遇制度。職級(jí)對(duì)應(yīng)的考評(píng)、調(diào)整,應(yīng)主要以德、能、實(shí)績(jī)、資歷為依據(jù),但也要考慮其所在單位的級(jí)別?h以下公務(wù)員的職級(jí),可以到處級(jí),特別突出者可以到司局級(jí);或者按公務(wù)員分級(jí),合理確定職級(jí)的上下區(qū)間。

至于各級(jí)、各類、各個(gè)公務(wù)員的工資待遇和財(cái)產(chǎn)狀況,須嚴(yán)格遵循透明原則,接受全社會(huì)監(jiān)督。對(duì)其任何不正當(dāng)利益均應(yīng)依法處理,貪污受賄必要時(shí)應(yīng)降級(jí)直至開除;接受任何饋贈(zèng),均應(yīng)及時(shí)報(bào)告、公開,并舉證證明其不違法性。

而公務(wù)員職級(jí)改革,還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如,應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制,取消事實(shí)上的鐵飯碗。對(duì)每個(gè)公務(wù)員職位,須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定,并對(duì)其履職狀況進(jìn)行內(nèi)外部評(píng)價(jià)。比照事業(yè)單位的聘期制,對(duì)部分公務(wù)員也實(shí)行聘期、任期制,打破終身制。又如,對(duì)不同種類的、同職級(jí)的公務(wù)員,應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊迫性程度,實(shí)行合理的差別待遇:如刑警的待遇應(yīng)高于大多

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