延宕十三年后,新一輪電力體制改革終于拉弓上弦!啊蛾P于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。”包括全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民在內(nèi)的多位人士兩會期間透露。
業(yè)內(nèi)人士認為,新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架內(nèi)容已毫無懸念,關鍵在于下一步的具體實施細則和試點工作推進。據(jù)了解,國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關配套性文件和試點工作意見,但這仍將是一個各方角力的過程。值得注意的是,電力供應過剩壓頂之下,本應是電改受益方的發(fā)電集團卻憂心改革引發(fā)電價“血拼”,利益將受損。
作為今年能源體制改革的排頭兵,新一輪電力體制改革2013年開始醞釀,直到12月31日,國務院常務會議正式通過“新電改”方案。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,與2002年國務院關于電力體制改革的“五號文”相比,新電改方案略顯保守和謹慎,核心思路是,即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開,公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開,交易平臺獨立,加強規(guī)劃。
“我們做發(fā)電的,可以在銷售側(cè)參加售電。過去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下,輸配售一體化,現(xiàn)在電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破!比珖䥇f(xié)委員、湖北能源(0 +0%,問診)集團有限公司董事長肖宏江在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,電改的實質(zhì)作用能有多大,還得看具體操作細則。
目前的共識是,電力體制改革的核心是電價改革,而電價改革最關鍵的一環(huán)就在輸配電價。今年元旦,深圳電改已經(jīng)啟動,內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田,接下來條件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。
“輸配電價基本上思路已經(jīng)定下了,就是放開兩頭管住中間,但是輸配核查成本有很多不確定的因素,比如電價的構(gòu)成很復雜,有很多政府性的基金,而且還有農(nóng)網(wǎng)改造、抗旱排澇等工作要求,這都需要厘清,而且各省的負擔、電壓等級都不一樣,確定輸配電價要有一個博弈的過程,需要針對這些做一些細則性的工作!毙ず杲寡,電價改革不可能一蹴而就。
全國政協(xié)委員、中國電力建設集團原董事長范集湘表示,“新電改方案只是規(guī)劃了一個方向,但是什么時候放開、到什么程度,這些都得出臺細則。比如,電價調(diào)整改革與老百姓息息相關,需要和居民收入等其他調(diào)整一起進行,相互承接!
憂慮遠不止于此。以來全國電力供應形勢較為寬松,全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個,創(chuàng)下近20年最低紀錄。中電聯(lián)預計,今年電力供應形勢將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。
“任何一項改革都是利益的再調(diào)整和游戲規(guī)則的重新制定,總有受益的,也總有受損的。當前電力供應比較寬松甚至過剩的情況下,電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場,對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。放開市場競爭的話,首當其沖的是發(fā)電企業(yè),對電力價格肯定是有影響的!比珖䥇f(xié)委員、五大發(fā)電集團之一的中電投集團總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。
裝機排名第二的發(fā)電企業(yè)國電集團判斷,按照電改思路,電量計劃將會放開,火電企業(yè)將進入直接交易市場,企業(yè)必須要面向市場找電量,將引發(fā)電價“血拼”。電價定價權(quán)也要下放,輸配電價地方來定,上網(wǎng)電價市場來定,地方政府必然把電力作為經(jīng)濟杠桿,通過降電價拉動當?shù)亟?jīng)濟增長。
王禹民說,隨著電力改革的不斷深化,國家能源局今年將研究制定并組織實施電力市場建設方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易,包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務補償機制等,抓緊修改完善相關市場交易規(guī)定和規(guī)則,擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點,促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。