養(yǎng)老改革最新消息,社科院建議養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行名義賬戶制改革

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社科院建議養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行名義賬戶制改革

中國(guó)社科院世界社保研究中心28日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》建議,養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行名義賬戶制改革。名義賬戶制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性好于一般的現(xiàn)收現(xiàn)付,因?yàn)樗y(tǒng)籌考慮個(gè)人預(yù)期余命、社會(huì)平均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長(zhǎng)期工資增長(zhǎng)率等因素,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段。

報(bào)告稱,中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制始終沒有建立起來,根本原因是體制問題。十八屆三中全會(huì)繪制的社會(huì)保障全面深化改革藍(lán)圖將是社會(huì)保障制度建立20年以來力度最大的一次改革。持續(xù)13年的“做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)”向“完善個(gè)人賬戶制度”轉(zhuǎn)型,意味著個(gè)人賬戶功能定位的重大轉(zhuǎn)變。

報(bào)告稱,與很多發(fā)展中國(guó)家一樣,中國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過程中需要克服巨大的財(cái)務(wù)困難,這就需要完善個(gè)人賬戶制度,回歸個(gè)人賬戶功能的本源。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,名義賬戶制是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放機(jī)制與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制巧妙結(jié)合起來的制度創(chuàng)新。名義賬戶制的主要特征是:用生物收益率(工資增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率之和)作為個(gè)人賬戶的記賬利率,等于將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果記錄到個(gè)人賬戶中,參保人在退休后可以分享這些成果,利率非常誘人,這是名義賬戶制的激勵(lì)性所在;采取省級(jí)版的“統(tǒng)賬結(jié)合”即名義賬戶制加上社會(huì)養(yǎng)老金,這個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金是普享的,體現(xiàn)財(cái)政的公平性,這是名義賬戶制的可銜接性所在。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度天平倒向名義賬戶制

中國(guó)運(yùn)行了17年的“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又一次走到了十字路口。

隨著自2001年開始的做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)難以為繼,名義賬戶制重回決策者視野。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉昨天表示,做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)無法持續(xù),名義個(gè)人賬戶(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式。

樓繼偉是在“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國(guó)際論壇2014暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布式—"三中全會(huì)的理論突破與名義賬戶研討會(huì)"”上發(fā)言時(shí)做出如上表述的。

在“統(tǒng)賬結(jié)合”的根本制度不變的前提下,是做“真金白銀”的積累型個(gè)人賬戶,還是“記賬式”的名義賬戶,一直都在理論界和政府部門中充滿爭(zhēng)議。

過去17年,“做實(shí)”為主流,如今,承認(rèn)空賬的名義賬戶制獲得了更多的共識(shí)。樓繼偉以學(xué)者身份“力挺”名義賬戶制,更是加重了名義賬戶制在養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的權(quán)重。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,在做實(shí)個(gè)人賬戶13年未果的情況下,及時(shí)轉(zhuǎn)向名義賬戶制,輕裝上陣,把精力放在加強(qiáng)個(gè)人賬戶多繳多得的功能上,以期在制度結(jié)構(gòu)上徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

從“做實(shí)”到“完善”

十八屆三中全會(huì)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方針是“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個(gè)人賬戶”。鄭秉文說,從做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)向完善個(gè)人賬戶制度轉(zhuǎn)型,意味著個(gè)人賬戶功能定位的重大改變。

樓繼偉認(rèn)為,中央不提“做實(shí)”而提“完善”,為個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶制提供了改革的空間!懊x賬戶制并不等于是欠賬,并不等于空賬運(yùn)行,它是一種可選擇的模式!睒抢^偉說。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu),本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個(gè)前所未有的混合型部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制加個(gè)人積累制),其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來,目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。

在制度的實(shí)際執(zhí)行中,由于政府沒有承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本,個(gè)人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放,形成了“空賬”。

人社部數(shù)據(jù)顯示,2013年,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬已經(jīng)達(dá)到了3.1萬億元。

雖然為解決規(guī)模越來越大的空賬問題,2001年中央決定由遼寧省實(shí)施個(gè)人賬戶試點(diǎn),但各省做實(shí)的積極性并不高。2008年盡管已經(jīng)擴(kuò)大到了13個(gè)省份,其中一些省份還與全國(guó)社保基金理事會(huì)簽訂了委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議,但此后再也沒有省份愿意加入。

試點(diǎn)運(yùn)行13年來做實(shí)賬戶額與空賬額的差距越來越大,空賬規(guī)模從2007年的1.1萬億元擴(kuò)大到了2013年底的3.1萬億元,做實(shí)賬戶額則從790億元提高到了4154億元。

樓繼偉表示,早在遼寧試點(diǎn)兩年之后他就發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶難以做實(shí),一是因?yàn)榇H成本無法化解,二是面臨高成本和道德風(fēng)險(xiǎn),做實(shí)之后若是選擇像智利完全市場(chǎng)化的運(yùn)行模式,管理的費(fèi)用非常高,而且一旦有投資項(xiàng)目破產(chǎn),政府必須為道德風(fēng)險(xiǎn)買單。

個(gè)人賬戶成為了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。鄭秉文說,做實(shí)賬戶試點(diǎn)曠日持久,進(jìn)展并不順利,制度長(zhǎng)期不能定型,空賬成為影響參保人信心的一個(gè)軟肋,當(dāng)初建立個(gè)人賬戶調(diào)動(dòng)參保人積極性的目的基本落空了。

“做實(shí)”走到盡頭

自2008年之后,再?zèng)]有任何一個(gè)省份愿意加入到做實(shí)個(gè)人賬戶的行列中來。一方面是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化、力度有限,中央財(cái)政僅對(duì)少數(shù)幾個(gè)省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財(cái)政解決,大部分地方政府積極性不高。

上海人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,上海每年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本來就收不抵支,缺口很大,財(cái)政補(bǔ)貼成為常態(tài)。2007年~2013年共補(bǔ)貼538億元,主要用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放,其中,2007年~2008年,擠出102億元做實(shí)賬戶,此后均未做實(shí)。截至2013年,做實(shí)賬戶基金僅為123億元。

鄭秉文說,不僅地方政府積極性不高,另一方面中央政府的積極性也在消退。各級(jí)政府都意識(shí)到將財(cái)政資金存在個(gè)人賬戶,將變成永遠(yuǎn)都不可能收回的“沉沒成本”。擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模等于將更多的財(cái)政資金置于貶值風(fēng)險(xiǎn)之中。

宣告養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)失敗的標(biāo)志性事件,是2010年以來中央財(cái)政對(duì)遼寧做實(shí)試點(diǎn)的補(bǔ)貼處于暫時(shí)中止?fàn)顟B(tài),當(dāng)期發(fā)放的缺口由遼寧省閑置的個(gè)人賬戶資金補(bǔ)足,從而提高宏觀資金運(yùn)用的效率。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心主任唐霽松在昨天的會(huì)議上稱,面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放的當(dāng)期缺口,中央特批遼寧省向已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金,如今借款額已經(jīng)達(dá)到了700多億。

唐霽松說,做實(shí)個(gè)人賬戶的黃金時(shí)期已經(jīng)過去了。

遼寧試點(diǎn)的困境,促使樓繼偉從關(guān)注積累制的智利模式,轉(zhuǎn)向了以瑞典為代表的名義賬戶制。

名義賬戶制度的學(xué)名為“名義繳費(fèi)確定型”,其本質(zhì)有兩點(diǎn):在融資方式上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,在給付方式上采取繳費(fèi)確定型。簡(jiǎn)而言之,就是以后個(gè)人賬戶中沒有真實(shí)資金,而是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬,把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶,作為未來發(fā)放的依據(jù)。

鄭秉文認(rèn)為,在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi),個(gè)人賬戶部分從做實(shí)賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶,不僅僅是簡(jiǎn)單的個(gè)人賬戶從實(shí)賬到空賬的轉(zhuǎn)變!斑@輪改革是制度升級(jí),是結(jié)構(gòu)調(diào)整,目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化精算中性因素!彼f。

“改革不能再等,要快”

樓繼偉認(rèn)為,當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合的制度應(yīng)該堅(jiān)持,但有巨大的改進(jìn)空間,有非常不完善之處,在公平性和持續(xù)性上都有問題。

“改革不能再等,要快。”樓繼偉說,因?yàn)槟嫦蜻x擇和道德風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)重,近年來已經(jīng)出現(xiàn)了給付增長(zhǎng)大于繳費(fèi)增長(zhǎng),2013年兩者差距仍在擴(kuò)大。

2013年出現(xiàn)的一個(gè)新情況是,養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和支出之間的差距越來越大。

人社部數(shù)據(jù)顯示,2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入的增長(zhǎng)率為13.40%,總支出增長(zhǎng)率為18.69%,后者比前者高5.29個(gè)百分點(diǎn)。

“這不是老齡化能夠解釋的,說明參保單位、地方政府都趕在全國(guó)統(tǒng)籌之前"放水",政府主動(dòng)要企業(yè)個(gè)人少交費(fèi),甚至把一些不符合的人也加入到制度中來,所以必須盡快進(jìn)行改革!睒抢^偉說。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》稱,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來越大,當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了200多億元,備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個(gè)月。黑龍江省已經(jīng)嚴(yán)重收不抵支,當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。

該報(bào)告還顯示,如果只考慮征繳收入,不含財(cái)政補(bǔ)助,2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余只有163.17億元,比2012年減少了742.45億元。全國(guó)只有12個(gè)省份征繳收入大于支出。

樓繼偉表示,由于社會(huì)保險(xiǎn)的碎片化,各地財(cái)政已經(jīng)對(duì)社保共計(jì)付出1.7萬億元,占社會(huì)保險(xiǎn)總盈余的63%。


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