全國人大常委會(huì)關(guān)于《公務(wù)員法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告：
全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)八年未做調(diào)整 基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題突出
《公務(wù)員法》實(shí)施八年多來，存在不少困難和問題，需要引起重視。十二屆全國人大常委會(huì)于今年6月至9月赴北京、黑龍江、山東、重慶、廣西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)和公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《公務(wù)員法》實(shí)施中存在不少問題：
公務(wù)員招錄制度不夠完善。
一是招錄的針對(duì)性不強(qiáng)。一些省份還沒有實(shí)行分級(jí)分類考試，不同層級(jí)、不同工作性質(zhì)的公務(wù)員，采用相同的試卷、試題，考試內(nèi)容難以體現(xiàn)崗位特點(diǎn)。二是考試的科學(xué)性需要提高。各地公務(wù)員面試考官隊(duì)伍的組織主要強(qiáng)調(diào)公平公正、避免暗箱操作，但不少面試考官往往不了解具體崗位的用人需求;有些考生經(jīng)強(qiáng)化培訓(xùn)后在答題上出現(xiàn)模式化，考官難以判斷考生是否符合崗位需求。三是特殊人才招錄制度有待完善。法醫(yī)、技偵、排爆、網(wǎng)絡(luò)安全、高級(jí)翻譯等特殊人才招錄缺少統(tǒng)一規(guī)定，各地錄用辦法和標(biāo)準(zhǔn)差別較大，導(dǎo)致特殊需要人才難以順利進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
二是公務(wù)員考核與退出機(jī)制運(yùn)行不暢。
《公務(wù)員法》將考核分為平時(shí)考核和定期考核，并規(guī)定定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。盡管一些地方已經(jīng)開展平時(shí)考核工作，但總的看，平時(shí)考核指標(biāo)體系還沒有建立，考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)，各地反映不好操作。年度考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映不同部門和崗位的工作特點(diǎn)，未能很好實(shí)現(xiàn)考核目的。公務(wù)員退出渠道不夠順暢。公務(wù)員法關(guān)于連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退的規(guī)定缺乏社會(huì)保險(xiǎn)等政策支撐，極少使用。
第三，公務(wù)員分類管理改革步伐緩慢。
國家至今尚未出臺(tái)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定，多數(shù)地方公務(wù)員管理基本上實(shí)行統(tǒng)一模式，無論是綜合管理崗位，還是專業(yè)技術(shù)崗位、執(zhí)法執(zhí)勤崗位的公務(wù)員，基本上按同樣模式招錄、使用和管理，實(shí)行同樣的考核、激勵(lì)制度。
第四，公務(wù)員工資制度不夠健全。
一是公務(wù)員工資正常增長機(jī)制不落實(shí)。公務(wù)員法規(guī)定，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制”，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。從調(diào)研情況看，目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長，“物價(jià)年年漲、工資不增長”。2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資的比例呈下降趨勢(shì)。二是工資結(jié)構(gòu)不合理。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津補(bǔ)貼占比過大，而津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。
最后，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題突出。
一是招錄難。因工作、生活條件較為艱苦，工資待遇偏低，許多基層單位特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，在公務(wù)員招錄時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開考比例甚至無人報(bào)考情況。二是留人難�；鶎庸珓�(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定性差，減員現(xiàn)象比較突出。三是空編混崗嚴(yán)重。由于長期以來縣鄉(xiāng)編制統(tǒng)籌使用，有些縣級(jí)機(jī)關(guān)超編，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然空編缺人，也難以補(bǔ)充新公務(wù)員。由于事多人少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在使用事業(yè)編人員從事公務(wù)員崗位工作的現(xiàn)象。四是年齡結(jié)構(gòu)不合理。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，不少地方出現(xiàn)“少帥、老將、胡子兵”現(xiàn)象。
全國人大常委會(huì)在調(diào)研報(bào)告中建議，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員制度頂層設(shè)計(jì)。公務(wù)員管理制度堅(jiān)持黨管干部原則，與行政管理體制改革和司法體制改革等關(guān)系密切。改革和完善公務(wù)員制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，有序推進(jìn)。要適應(yīng)改革需要，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)協(xié)調(diào)宏觀與微觀、中央與地方的關(guān)系，兼顧不同類別、不同層級(jí)公務(wù)員的特點(diǎn)，著力增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的整體性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，用科學(xué)的制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)和保障改革深入推進(jìn)。對(duì)于試行多年的一些配套制度，比如《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》、《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》等，應(yīng)在科學(xué)評(píng)估有關(guān)規(guī)定實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“立、改、廢、釋”等多種手段，盡快實(shí)現(xiàn)制度的定型化和成熟化。
進(jìn)一步完善考錄遴選考核等制度。在公務(wù)員考錄方面，要加強(qiáng)考錄制度研究，制定科學(xué)的分級(jí)分類考錄辦法，以適應(yīng)不同特點(diǎn)的職位對(duì)招錄工作的要求;完善特殊崗位人才招錄機(jī)制，對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職位范圍、招考程序、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。
同時(shí)，要規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，以滿足機(jī)關(guān)對(duì)具有特定專業(yè)知識(shí)、技能或者特殊經(jīng)驗(yàn)、資歷人員的需求。在公務(wù)員遴選方面，要按照“任人唯賢、德才兼?zhèn)?rdquo;原則，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野，規(guī)范選人用人方式，暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在公務(wù)員考核方面，要明晰不同崗位公務(wù)員的職責(zé)權(quán)限，細(xì)化職位考核標(biāo)準(zhǔn)，推行平時(shí)考核，增強(qiáng)考核的針對(duì)性、有效性。在基層單位，可以逐步實(shí)行公眾參與考核工作，由服務(wù)對(duì)象對(duì)公務(wù)員的服務(wù)水平作出評(píng)價(jià)，納入考核體系，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等工作掛鉤。要完善公務(wù)員退出機(jī)制，制定政策，細(xì)化程序，建立公務(wù)員正常退出制度。
此外，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革�？茖W(xué)分類是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理科學(xué)化的重要前提和基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，加快出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，完善綜合管理類公務(wù)員管理規(guī)定，明確各類公務(wù)員交流的資格條件、程序和辦法，使綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理能夠互相銜接，體現(xiàn)各盡所能、各得其所。對(duì)不同類別公務(wù)員職位進(jìn)行細(xì)分，如將法院、檢察院工作人員細(xì)分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，逐步建立既遵循公務(wù)員管理普遍規(guī)律，又充分體現(xiàn)不同類別公務(wù)員特殊要求的，涵蓋錄用、培訓(xùn)、晉升、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退等全過程的科學(xué)管理機(jī)制，推動(dòng)公務(wù)員管理從“大一統(tǒng)”模式走向精細(xì)化管理，提升公務(wù)員管理科學(xué)化水平。
建立健全公務(wù)員工資正常調(diào)整和社會(huì)保障機(jī)制。建議有關(guān)部門依照法律規(guī)定，盡快建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員工資水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)，使公務(wù)員工資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平以及公務(wù)員的工作職責(zé)任務(wù)等相適應(yīng)，形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。要調(diào)整現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)，增加基本工資比重，有效發(fā)揮工資制度的保障和激勵(lì)作用。要落實(shí)公務(wù)員法和社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下獲得職業(yè)保障和相應(yīng)補(bǔ)償。
切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在基層。一是加快推行職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央最近印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，有效解決基層公務(wù)員晉升空間窄、待遇低等問題。妥善處理 “退居二線”干部占編、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等歷史遺留問題。二是采取鼓勵(lì)本地生源報(bào)考、從優(yōu)秀村干部中招錄等措施，有針對(duì)性地補(bǔ)充一定數(shù)量在本地成長、與基層群眾有深厚感情的“留得住心、扎得下根”的年輕干部。三是完善面向基層公務(wù)員的公開遴選機(jī)制，逐步形成“優(yōu)秀人才到基層去、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員從基層來”的良性循環(huán)。四是對(duì)長期在基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公務(wù)員，在配偶工作、子女就學(xué)、醫(yī)療住房等方面制定優(yōu)惠措施，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。
