中國(guó)事業(yè)單位改革取決于改變大政府定位
啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革今年有了初步成果，全國(guó)事業(yè)單位的劃分類(lèi)別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。本輪改革的第一步是先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，截止時(shí)間是底。
按照國(guó)務(wù)院要求，在完成分類(lèi)期間，對(duì)事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)在這些改革還都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面已經(jīng)開(kāi)始改變策略，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。
據(jù)悉，事業(yè)單位改革是個(gè)老大難問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初到2008年，由中央和省級(jí)政府部門(mén)制定的相關(guān)事業(yè)單位改革文件就達(dá)400多個(gè)，但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制，以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)看，都缺乏實(shí)質(zhì)性、突破性的改革。
2008年3月，國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，除了廣東、上海稍有進(jìn)展之外，山西、浙江、重慶三個(gè)省市都基本沒(méi)動(dòng)，專(zhuān)家分析稱(chēng)主要原因就在于沒(méi)有同時(shí)推進(jìn)對(duì)公務(wù)員相關(guān)制度的改革。
養(yǎng)老金制度改革之外，在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進(jìn)展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，但時(shí)至今日，該條例還是遲遲未能出臺(tái)�，F(xiàn)在每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上。與此同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員局對(duì)外公布的全國(guó)公務(wù)員數(shù)量是708.9萬(wàn)，不過(guò)，國(guó)家公務(wù)員局并沒(méi)有將人大、政協(xié)、公檢法的工作人員統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，否則總額可能突破1000萬(wàn)人。
有分析認(rèn)為，在擁有龐大的公務(wù)員隊(duì)伍的同時(shí)，如此消耗巨額財(cái)政經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位已經(jīng)成為*的特殊利益集團(tuán)，成為中國(guó)社會(huì)的一大腫瘤。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位，二是在政府服務(wù)外包領(lǐng)域做文章。
事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的三大誤讀：7月漲工資、進(jìn)社保
5月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。“7月1日”成為一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引起了社會(huì)各界、尤其是事業(yè)單位人員的廣泛關(guān)注和熱烈討論。該條例在建立工資增長(zhǎng)機(jī)制、參加社會(huì)保險(xiǎn)與轉(zhuǎn)換用人機(jī)制等方面均呈現(xiàn)亮點(diǎn)的同時(shí)，也在很大程度上被誤讀。
【誤讀一】馬上“漲工資”
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
有專(zhuān)家稱(chēng)，該條例的出臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工資制度的改革。事業(yè)單位建立激勵(lì)性的工資增長(zhǎng)機(jī)制，將促使事業(yè)單位人員用顯著的工作業(yè)績(jī)來(lái)獲取報(bào)酬，并不能將建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制簡(jiǎn)單地理解為“漲工資”，今后的工資增長(zhǎng)與市場(chǎng)、績(jī)效、平均工資、物價(jià)緊密聯(lián)系在一起的。并強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，首先要建立國(guó)家統(tǒng)一的調(diào)查比較制度，根據(jù)各地情況具體測(cè)算。
有專(zhuān)家認(rèn)為，該條例僅是就法律層面作出了規(guī)范，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法律規(guī)范的落實(shí)要有個(gè)過(guò)程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實(shí)，工資制度等改革才可望看到好的結(jié)果。
【誤讀二】馬上“并軌”
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實(shí)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新事物。去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào)。
但是，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢(qián)從哪里來(lái)?此次出臺(tái)的《條例》并沒(méi)有涉及。
【誤讀三】馬上全部實(shí)行“社會(huì)招聘”
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。
考慮到我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘也不能實(shí)施“一刀切”政策，因此只規(guī)定了公開(kāi)招聘的范圍和基本程序。該項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)并非意味著事業(yè)單位將立即轉(zhuǎn)變用人機(jī)制面向社會(huì)廣納賢才。
由于競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
