2015公車(chē)改革最新消息：專(zhuān)家深層次解讀公車(chē)改革
7月16日，*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革新政策及新方案【全文】》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，讓一直作為行政體制改革“老大難問(wèn)題”的車(chē)改，在歷經(jīng)20年后終于全面落地。《意見(jiàn)》和《方案》出臺(tái)后，社會(huì)各界持續(xù)熱議。
專(zhuān)家圍繞車(chē)改方案中的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)公車(chē)改革進(jìn)行了更深層次的解讀。
“一刀切”可減少管理成本
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：我國(guó)在執(zhí)行方案制度時(shí)，選擇性執(zhí)行或規(guī)避性執(zhí)行的情況多有發(fā)生。在這種國(guó)情下，中央為徹底解決公車(chē)問(wèn)題，選擇了按級(jí)別一刀切的車(chē)補(bǔ)方案。雖然此方式確實(shí)沒(méi)有考慮到具體的公務(wù)運(yùn)行情況，但若將具體工作情況考慮其中，方案制定的難度會(huì)大幅增加。由于具體工作崗位的出車(chē)情況復(fù)雜多樣難以測(cè)量，國(guó)家無(wú)法制定出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)章制度。一個(gè)單位要經(jīng)過(guò)十年二十年，才能夠?qū)Σ煌瑣徫坏挠密?chē)量做具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)方面缺少支撐。從行政管理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬待遇都與領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別掛鉤，級(jí)別又與工作年限、職稱(chēng)相掛鉤。由此，與具體的工作相比，級(jí)別可量化，易控制。所以對(duì)于現(xiàn)行的行政管理體制而言，按照級(jí)別發(fā)車(chē)補(bǔ)最方便，政府部門(mén)也可以減少管理的成本。
國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授褚松燕：方案制定需要實(shí)事求是、配套性和可行性三合一。一套方案的制定要注意三點(diǎn)，一是實(shí)際情況，二是配套性，三是可行性。實(shí)際情況就是我們要考慮到公務(wù)員的具體工作性質(zhì)和工作量，要關(guān)注到地域差異。比如省廳和地級(jí)市市長(zhǎng)雖然屬同一級(jí)別，但是市長(zhǎng)的工作量用車(chē)的頻率肯定遠(yuǎn)高于省里黨政機(jī)關(guān)的廳長(zhǎng)，還有像中西部地區(qū)的市長(zhǎng)所管轄的地理范圍也比東部地區(qū)的要大，所管轄的人口密度也有所不同。配套性則是車(chē)補(bǔ)多少和公務(wù)人員的工作量要配套，不能簡(jiǎn)單地一刀切下去。我們可以以級(jí)別為基準(zhǔn)，根據(jù)公務(wù)人員具體的工作量進(jìn)行調(diào)整，工作量大的適當(dāng)上浮。最后，要對(duì)方案進(jìn)行可行性評(píng)估。一套方案不可能讓所有人都滿(mǎn)意，有90%的人認(rèn)為方案可行，這套方案就是成功的，就可以執(zhí)行下去。但如果滿(mǎn)意率只有30%，那它的可行性就要被質(zhì)疑，方案就需要進(jìn)一步修改和完善。
權(quán)力放進(jìn)玻璃缸 公眾監(jiān)督少不了
褚松燕：對(duì)于公車(chē)改革后，仍然會(huì)有公車(chē)私用的情況該怎么辦?要避免這種情況，我們需要社會(huì)公眾的監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該對(duì)各部門(mén)各單位的公車(chē)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將拍賣(mài)后所剩的公車(chē)數(shù)量向社會(huì)公布。我們可以參考澳門(mén)地區(qū)的做法，在公車(chē)的車(chē)尾左側(cè)注明是哪個(gè)單位的公務(wù)用車(chē)，并對(duì)公車(chē)進(jìn)行編號(hào)，在車(chē)號(hào)前打上類(lèi)似于“20-3”這樣的字樣，前面的數(shù)字代表單位的公車(chē)總量，后面為具體編號(hào)，一目了然便于群眾監(jiān)督。我們主張要把權(quán)力放在玻璃缸里，權(quán)力的大小，怎樣運(yùn)行都要讓公眾看到。公眾只有先了解才能理解，進(jìn)而支持我們的改革新政策及新方案【全文】。
莊德水：公車(chē)難改在心態(tài)，加大懲處是關(guān)鍵。除了監(jiān)督，還要加強(qiáng)懲處力度，把“私車(chē)公用”納入腐敗的范疇中，一旦查實(shí)就做受賄處理。公車(chē)難改的原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部把公車(chē)當(dāng)作是一種特權(quán)的象征，公車(chē)不僅僅是一個(gè)車(chē)輛的問(wèn)題，它還象征一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在單位里面的權(quán)力的大小和所享受的特權(quán)大小。公車(chē)改革有一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)感到失落，就是因?yàn)樗J(rèn)為失去的不僅僅是公車(chē)而是特權(quán)待遇。要徹底解決這一問(wèn)題，除了發(fā)放補(bǔ)貼，給予其心理上的安慰，還要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。我們可以借鑒國(guó)外的做法，在美國(guó)舊金山就有明確的規(guī)定，政府公務(wù)員一旦被發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用的現(xiàn)象，就要被開(kāi)除公職。中國(guó)目前的懲罰制度還不完善，在公車(chē)改革進(jìn)行的這20年中，提原則性的問(wèn)題更多，具體的制度卻沒(méi)有規(guī)定。我們之前的側(cè)重點(diǎn)在公車(chē)的具體配置，忽略了公車(chē)背后所代表的利益。另外，除了之前所提及的讓企業(yè)贊助用車(chē)，還有可能出現(xiàn)“懶政”的情況。對(duì)此，我的建議是中央要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效的考核，來(lái)避免這種情況的發(fā)生。
司乘人員安置如何進(jìn)行
莊德水：堅(jiān)持以人為本，用利益贖買(mǎi)方式解決陣痛。在公車(chē)改革中面臨最大的問(wèn)題之一就是涉及到的司乘人員該如何安置?就目前的情況來(lái)看，很多中央國(guó)家機(jī)關(guān)之前已經(jīng)在陸續(xù)地改革，現(xiàn)在大多新進(jìn)的公車(chē)司機(jī)是由專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛管理公司統(tǒng)一招聘進(jìn)來(lái)后，再分配到各單位，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部人員。所以我們可以采取“老人老辦法，新人新辦法”的方式，對(duì)于之前有編制的老司機(jī)，可對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)改，通過(guò)內(nèi)部消化的方式，轉(zhuǎn)移到后勤部門(mén)等其他崗位，或參照之前國(guó)有化改制買(mǎi)斷工齡的方法。年齡大的司機(jī)，可采取提前退休的方式。對(duì)于合同工，合同期滿(mǎn)后，可讓招聘他們的公司對(duì)其進(jìn)行再調(diào)配，轉(zhuǎn)給私人企業(yè)等。我們?cè)趯?duì)待司勤人員時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的原則，用利益贖買(mǎi)的方式，給予其一定補(bǔ)償，以減少改革帶給他們的陣痛。
公車(chē)改革司機(jī)怎么辦?北京航空航天大學(xué)研究與教育中心主任任建明：人員安置分批行，自主就業(yè)政府幫助相結(jié)合。公車(chē)司勤人員是由于之前不合理的制度而產(chǎn)生的泡沫化就業(yè)，因此政府有責(zé)任去幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，不能簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)。車(chē)改方案是一個(gè)過(guò)程性的方案，這些司勤人員的安置也可以分批進(jìn)行。分流需要過(guò)程，中央可以規(guī)定指標(biāo)，半年要安置多少，幾年到位。我們?cè)诠膭?lì)公車(chē)司勤人員進(jìn)行自主再就業(yè)的同時(shí)，也要有問(wèn)題反映機(jī)制，給他們困難反映的渠道。政府只有把工作做細(xì)了才能把政策落到實(shí)處。
改革阻力究竟來(lái)自何方
莊德水：車(chē)改阻力的根源在于利益得不到滿(mǎn)足，大家都不愿意放棄公車(chē)所帶來(lái)的好處和利益。我們要保證車(chē)改能夠順利地進(jìn)行就要滿(mǎn)足大部分人的利益，讓越來(lái)越少的人的利益受損。這樣才能讓這些在改革過(guò)程中成為改革對(duì)象的人，接受改革措施，配合改革，支持改革。其次，單去完善公車(chē)改革這些具體方案的意義并不大，更重要的是要完善配套的制度�！兑庖�(jiàn)》和《方案》需要其他制度的配合才能發(fā)揮其最大的威力。為什么國(guó)外的反腐能夠得到貫徹和執(zhí)行，因?yàn)榈谝唬珓?wù)員有思想上的自覺(jué)性，有明確的行為準(zhǔn)則。第二，有強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。第三，有強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制。在這種社會(huì)大背景下，政府公務(wù)人員不會(huì)因?yàn)楣?chē)?yán)嫒p害自己的職業(yè)發(fā)展前景。公車(chē)改革是我們下一步改革的突破口，如果我們能夠把車(chē)改這一老大難的問(wèn)題啃下來(lái)，那么公眾將會(huì)對(duì)我們政府的改革樹(shù)立信心。雖然會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)帶給廣大公務(wù)人員改革性的陣痛，但是在陣痛的同時(shí)，他們也獲得了改革性的收益。在公車(chē)改革中，貨幣化的車(chē)補(bǔ)就是改革性福利。如此，公務(wù)人員作為改革對(duì)象，不會(huì)一次性地失去太多利益，這也為改革減少了部分阻力。
