調研形成職級職務并行試點方案
楊士秋表示，處在第一線的基層公務員非常辛苦，職級層級決定了工資比較低，將來要解決好這個問題，調動好廣大公務員的積極性。
楊士秋說，最近這兩三年以來，有關部門對此問題一直在做調查和研究。目前，正在調研職級職務并行的試點方案，將來試點方案成型之后，可能會全面推開。
“基層公務員應不應該漲工資呢?毫不含糊地講應該，如果不解決這個問題，將來基層工作肯定會受到影響。”楊士秋表示，全社會應對此達成共識，應該從公務員的職責，作用來考慮其收入結構的定位。
應理性看待負面評價
楊士秋坦承，關于公務員漲工資的話題比較敏感，常常引發(fā)熱議。“但是對于負面的評價，應當理性看待。”
楊士秋表示，不應把少數(shù)的腐敗現(xiàn)象，看正是整個公務員隊伍整體存在的問題。另外，過去一些方面不規(guī)范，存在灰色收入的問題。但也不能把這個現(xiàn)象與基層公務員隊伍收入低混為一談。
楊士秋認為，腐敗、灰色收入的問題，是可以通過一系列措施逐步解決的。但廣大公務員，特別是基層公務員收入低的問題也需要解決。
公務員下海首選國企：跟部長同級別的年薪上千萬
公務員工資比不過國企高管
據(jù)子進爵教育網(wǎng)了解，年底和年底，全國公務員總數(shù)分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬人。
不過國家行政學院教授竹立家表示，國家財政供養(yǎng)人員總量超過5000萬。
從近幾年的數(shù)字看，公務員的隊伍在逐年壯大。此次李克強總理在政府工作報告中指出，要改革機關事業(yè)單位工資制度。
多位專家向記者表示，我國在公務員工資的調整水平、調整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。
“公務員工資應該建立年度正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的增長機制，使之法制化。”國家行政學院教授竹立家表示。
按照《公務員法》的有關規(guī)定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據(jù)。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管，年薪可能高達上百萬元，甚至上千萬元。這會導致其他人的不平衡，加劇公務員權利濫用和腐敗。”
他介紹，目前很多國企高管其實都屬于雙重身份，他們既是國企高管，又有行政級別，屬于有關部門任命或者委派的。這些雙重身份的國企高管既然還屬于體制內任命或者委派的人員，就不應該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場化的高薪。他認為，這些雙重身份的國企高管年薪達到同級別公務員工資的2至3倍是合適的。
“在官員和國企高管之間來回流動是不可以的，國企應該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凱說，國企高管薪酬改革應該同步納入機關公務員工資改革中。
人社部勞動工資研究所的一份最新報告顯示，現(xiàn)存的國企薪資水平偏高，主要是一些地方國企和某些央企二三級企業(yè)的工資水平偏高。
公務員和國企高管之間的工資水平到底如何?目前還沒有一個官方的統(tǒng)計。不過據(jù)報道，中國經(jīng)濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，中國公務員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍;中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員高文書此前向媒體表示，實際上，目前我國公務員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務員工資是相對下降的。
高文書介紹，公務員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，為第9位，為第11位，已下降到第12位。
缺乏工資競爭機制
對公務員來說，還要面對一個問題，就是工資和職務掛鉤。
比如一個處長和調研員工作年限相當，但調研員的工資沒有處長高。“在領導職務的公務員，工資較高，而非領導職務的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨木橋’爭領導職務的結果。這也是工資制度中最突出的問題。”汪玉凱認為，今后應該建立工資競爭機制，把工資與工作能力、業(yè)績等掛鉤，即不當領導也可以拿到高工資，這對整個工資制度改革、工資競爭體系產(chǎn)生良性影響。
而現(xiàn)狀是，調研員、助理調研員等非領導職務的公務員，工資比處長、副處長低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費。“應該用工資的級別來替代行政上的職務工資。”汪玉凱說。
楊宜勇認為，公務員工資制度改革，還應該進行分類改革，即根據(jù)職責、工作風險等因素進行分類管理。我國公務員工資主要包括兩部分，一個是基本工資，即職務工資和級別工資;另一部分是津貼補貼等。
但同屬處長級別的公務員，工資部分因職責不同，工資差別并不大。
有不少觀點認為，公務員工資低導致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務員的工資要區(qū)分領導工資和普通公務員工資，也要區(qū)分領導辭職和普通公務員辭職的不同。
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為，公務員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個表現(xiàn)。但原因很復雜，其中有個人選擇。
“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務員下海去企業(yè)，我認為這是好事，因為公務員隊伍不應該占有大量的人力資源，最大的影響就是導致特別優(yōu)秀的專業(yè)人員缺乏，比如國際知名專家、國際知名律師、醫(yī)生等。”
不過國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項規(guī)定”的背景下，公務員辭職去企業(yè)，是很正常的，完全沒必要大驚小怪。
