退休金到底會(huì)不會(huì)“縮水”?先改事業(yè)單位，公務(wù)員呢?這么一大筆社保經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?自國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月正式實(shí)施以來(lái)，處于改革“臨界點(diǎn)”的人們，更加關(guān)心這些問(wèn)題，近日還有一些事業(yè)單位人員“提前退休”的消息傳出。
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠25日接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示，“一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢(xún)了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映。”
事業(yè)單位人員“提前退休”現(xiàn)象：確有發(fā)生，但人社部發(fā)言人認(rèn)為并未發(fā)生“提前退休潮”
西部某市事業(yè)單位56歲的正處級(jí)干部，離正式退休還有4年。今年6月，他提前調(diào)到市政協(xié)擔(dān)任常委職務(wù)，并對(duì)此頗感欣慰。“事業(yè)單位馬上改革了，退休金如何還不知道，能在公務(wù)員崗位退，心里有底啊。”
內(nèi)蒙古52歲的特級(jí)教師劉某也萌生去意。工齡30年，已達(dá)到提前退休的條件，如果現(xiàn)在退，每月可拿現(xiàn)有收入的90%約4500元，“如果和企業(yè)‘并軌’，可能每個(gè)月只有2000多元，落差太大。”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，他在青海省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層醫(yī)院的資深醫(yī)生已提前退休，醫(yī)療水平大打折扣。“他們擔(dān)心將來(lái)退休金會(huì)低很多，不如搶搭‘最后一班車(chē)’。”
“先拿事業(yè)單位‘開(kāi)刀’，公務(wù)員呢?”一位51歲的教育系統(tǒng)事業(yè)編職工表示，以前都在一個(gè)財(cái)政鍋里吃飯，現(xiàn)在公務(wù)員還捧著金飯碗，我們連鐵飯碗都沒(méi)了。以教科衛(wèi)為主的事業(yè)單位向社會(huì)提供公共服務(wù)，大多不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，本身就比較清貧。“以后待遇會(huì)更好嗎?為什么要拿事業(yè)單位‘開(kāi)刀’?公務(wù)員還并不并?這三個(gè)問(wèn)題不回答，很多人會(huì)感到不公平。”
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠25日接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示，據(jù)他掌握的信息，目前并未發(fā)生“提前退休潮”。人社部將進(jìn)一步聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
“提前退休”背后 諸多疑問(wèn)待解
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，事業(yè)單位改革“目前只是原則性規(guī)定，還有很多關(guān)鍵信息和時(shí)間表、路線圖并未涉及，預(yù)期的不明朗和信息的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致社會(huì)上形成了誤導(dǎo)和心理波動(dòng)。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“提前退休”的背后，其實(shí)是諸多疑問(wèn)待解：
——退休金會(huì)不會(huì)“縮水”?
“提前退休”呼聲高企，最大的擔(dān)憂是收入和養(yǎng)老金可能出現(xiàn)大幅下滑。目前事業(yè)單位的退休金為工資的80%—90%，企業(yè)只有50%左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位人員退休金約為3400元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只有1900元。兩者間的巨大落差讓很多人“心里沒(méi)底”。
“到底怎么改，誰(shuí)都不清楚。”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰表示，政府應(yīng)該要做好信息發(fā)布，“關(guān)鍵問(wèn)題要對(duì)改革對(duì)象說(shuō)清楚，以防過(guò)度解讀、猜測(cè)和謠傳。”
——改革如何保障公平?
目前，事業(yè)單位和公務(wù)員群體的養(yǎng)老金存在不小的差距。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金平均水平約為4000元，而事業(yè)單位約為3400元。
竹立家表示，在歐美國(guó)家，教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)行業(yè)的收入和保障水平要比一般公務(wù)行政人員高，我國(guó)卻出現(xiàn)了倒掛。“被改革對(duì)象當(dāng)先鋒，改革設(shè)計(jì)者本身卻停滯，難免有意見(jiàn)和質(zhì)疑。”
湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)同步推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，才會(huì)消除不公質(zhì)疑。“面對(duì)改革，公務(wù)員不能搞特殊化。”
——改革誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”?
有研究測(cè)算，如果對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)繳，涉及總量將達(dá)數(shù)萬(wàn)億。這么大一筆錢(qián)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?是中央財(cái)政，地方財(cái)政，還是事業(yè)單位及個(gè)人?
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)，教育、醫(yī)療等事業(yè)單位向社會(huì)提供重要公共服務(wù)，要防止這些機(jī)構(gòu)因?yàn)槌袚?dān)大量養(yǎng)老金支出而推高基本公共服務(wù)的價(jià)格。“如果改革成本轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上，加劇‘上學(xué)貴’‘看病貴’，就失去了本來(lái)的意義。”
避免“懸崖式改革” 平穩(wěn)過(guò)渡是關(guān)鍵
人社部參與事業(yè)單位改革的有關(guān)專(zhuān)家向“新華視點(diǎn)”記者披露：肯定不會(huì)出現(xiàn)一刀切的“懸崖式改革”，接下來(lái)改革推進(jìn)的關(guān)鍵就是平穩(wěn)推進(jìn)，減少陣痛。
李忠表示，“并軌”的說(shuō)法不夠準(zhǔn)確，“并不是說(shuō)把這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面，總的方向是各類(lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式。”
此外，李忠介紹，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做視同繳費(fèi)年限處理，“這個(gè)可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。”
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余4000多億元，但已有省份出現(xiàn)入不敷出。有專(zhuān)家擔(dān)憂，數(shù)千萬(wàn)人視同繳納的“空賬”，盡管可解燃眉之急，但會(huì)加劇養(yǎng)老金壓力，后續(xù)仍需精確計(jì)算。
湖南張家界市社會(huì)保障管理服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從基層執(zhí)行層面而言，政策如要“落地”，新、老辦法不宜起伏過(guò)大，“不能‘一刀切’，也不能‘斷檔’。”
汪玉凱建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好相關(guān)改革政策及配套政策的宣傳和落實(shí)工作，充分尊重被改革者的知情權(quán)，聽(tīng)取被改革者的意見(jiàn)，避免改革牽涉的相關(guān)利益方對(duì)改革政策產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致改革風(fēng)險(xiǎn)增加，影響改革的進(jìn)度。
