事業(yè)單位改革最新消息:過渡期工資待遇不降低

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2015事業(yè)單位改革最新消息:新老制度過渡期工資待遇不降低

7月7日,自治區(qū)人力資源和社會保障廳舉行見面會,介紹7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱《條例》)的制定背景,以及歷年來我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的工作歷程。據(jù)介紹,隨著養(yǎng)老金“雙軌制”迎來“并軌”曙光,下一步將是機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革同步推進

工資福利

新老制度銜接 會預留過渡期

《條例》第32、33條提到了事業(yè)單位工資福利,規(guī)定“事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼”。

“2006年,國家出臺事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】,就確定了這個工資結構,《條例》將其以法律形式固定下來。”自治區(qū)人力資源和社會保障廳工資處負責人介紹,過去的改革側重調整工資水平,2006年后則更側重規(guī)范收入分配秩序、解決工資管理和調控機制不健全的問題。

了解到,我區(qū)對事業(yè)單位各級績效工資制定了水平控制指導線,事業(yè)單位工資與機關單位類似,只是分配上更為靈活,更有激勵性。

“《條例》出臺后,大家關注度最高的有兩點:一是繳納社保后,工資結構是否會改變;二是退休時,待遇如何與社會保險接軌。”相關負責人表示,目前事業(yè)單位在職人員實行一崗一薪,崗變薪變,退休后也以退休時的崗位來確定待遇,體現(xiàn)的是在職時的資歷、年限、級別等,這與社會養(yǎng)老保險是兩種截然不同的計發(fā)模式。國家應該會統(tǒng)籌考慮新老制度銜接的問題,會預留一個過渡期,其間保證待遇不降低。

據(jù)介紹,近期以來,一些媒體對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有誤讀。實際上,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革目前并未進入實際操作階段,具體方案要等配套文件出臺后才能確定,各省市再根據(jù)各自情況進行銜接。

改革同步推進 強調三方責任

我國的職工養(yǎng)老保險,最早的探索距今近30年,按類別分成兩類,一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險,二是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

據(jù)介紹,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大致框架與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險,以1986年我國開展勞動用工制度改革為起點,從勞動合同制工人著手。1987年,我國建立了退休人員退休費用社會統(tǒng)籌制度,解決企業(yè)退休人員退休費畸輕畸重的問題。

1991年,國務院下發(fā)《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,要求企業(yè)固定職工也要繳費。1995年,我國初步提出社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的設想,并開展試點。當時個人賬戶有“大”、“小”兩種,我區(qū)選擇的是大賬戶方式,即個人賬戶規(guī)模按11%設置。

1997年,國務院院下發(fā)《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,明確了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采取“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式,基金由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔;攫B(yǎng)老保險待遇不再按照本人標準工資或基本工資進行計算,而是與本人的繳費水平、繳費年限掛鉤。2005年,國務院印發(fā)《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,在保障公平的基礎上,更加突出效率問題,即個人貢獻問題。

近30年來,機關事業(yè)單位也在探索養(yǎng)老保險改革。1993年,一些機關事業(yè)單位聘用人員也納入到企業(yè)職工養(yǎng)老保險范疇;1994年,包括我區(qū)在內的多個省區(qū)開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點,但起點低,僅實現(xiàn)各市、縣級統(tǒng)籌;2007年,國家又在5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點,為《條例》總結經(jīng)驗。

如今,養(yǎng)老金“雙軌制”終于迎來“并軌”的曙光。自治區(qū)人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處負責人透露“下一步應該是機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革同步推進”,仍沿用“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的模式。基金籌集仍執(zhí)行“單位+個人繳費、國家予以補助”的辦法,強調三方面的責任。

據(jù)悉,目前,整個改革新政策及新方案【全文】仍待國家人社部制定,我區(qū)正在積極配合做好基礎準備工作,等國家相關配套文件出臺后,再制定具體實施方案。

人事管理

“空檔期”被終結 從此有法可依

早年參加工作的人士大多記得,過去事業(yè)單位工作人員與機關單位公務員統(tǒng)稱為“干部”,管理上區(qū)別不大。2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》正式實施后,公務員管理有了法律依據(jù),事業(yè)單位仍一片空白!蛾P于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》也于2006年廢止,直到才出臺了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。在長長的“空檔期”,事業(yè)單位依據(jù)政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行管理。

《條例》從2002年醞釀到正式實施,歷時12年。細看《條例》,很多內容此前都分散于各項規(guī)章中。如今,這些條款上升到法律層面,意味著事業(yè)單位人事管理無法可依的歷史從此終結。

《條例》的出臺影響甚廣。自治區(qū)人社廳事業(yè)單位人事管理處負責人介紹,全國事業(yè)單位工作人員有3153萬人,其中我區(qū)有33807家事業(yè)單位,從業(yè)人員總數(shù)91.2476萬人(全區(qū)公務員約20萬人),是一個龐大的群體。

事業(yè)單位人事管理“三大制度”

事業(yè)單位人事管理有三大基本制度:聘用制、崗位管理、公開招聘。三大基本制度環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。

1.聘用制,干部從“終身制”變成“聘用制”。上世紀90年代,我國試行事業(yè)單位聘用制度,2003年起全面推行,并印發(fā)《事業(yè)單位聘用合同范本》。

2.崗位管理制度。從身份管理變成崗位管理,分為專業(yè)技術崗位、管理崗位、工勤崗位。以醫(yī)院為例,院長、辦公室主任等屬于管理崗位,醫(yī)生、護士屬于專業(yè)技術崗位,有編制的工人屬于工勤崗位。

3.公開招聘制度。從2006年1月起,除了上級任命、政策性安置、涉密崗位外,事業(yè)單位工作人員實行“凡進必考”。

聘用合同與勞動合同區(qū)別

聘用合同是廣義上勞動合同的一種特殊形式,其基本制度與勞動合同相一致。但是,由于事業(yè)單位的特點以及目前國家對事業(yè)單位的管理在一些方面仍有別于企業(yè),所以又與狹義勞動合同(企業(yè)勞動合同)有一定的區(qū)別:

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