事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”還需要什么?專家給出的解釋是什么?中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，此次改革路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。
備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，從7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”此條例的出臺，回應(yīng)了年初人們對此項改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來了。
但是，那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問題是否有轉(zhuǎn)機(jī)?事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點，如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何呢?
事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”還需要什么?多數(shù)試點實質(zhì)性進(jìn)展不多
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而編者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項改革雖已推進(jìn)6年多時間，但至今在上述試點地區(qū)普遍未能取得實質(zhì)性進(jìn)展。
編者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會保障部門了解到，多地對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“思考與探索”雖然一直在進(jìn)行中，一些地方也相應(yīng)地出臺了相關(guān)政策，但實際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實質(zhì)性的變化。
上海市1993年就發(fā)布了《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費(fèi)實行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費(fèi)儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，從而由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。但由于在制度設(shè)計上與企業(yè)存在分割，實際執(zhí)行中依然沒有實現(xiàn)“并軌”。
廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開招聘、工作績效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進(jìn)展不大”。
浙江、山西、重慶等地相關(guān)部門人士也普遍表示，此前試點由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革新政策及新方案【全文】，因此地方上對于此次新條例的實施細(xì)則的出臺頗為期待。
事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”還需要什么?改革是大勢所趨
浙江省人力資源和社會保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實施這一條例，并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡單，不具可操作性。他表示，落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計也會較快出臺。
該人士還表示，改革試點“原地踏步”，主要還是因為養(yǎng)老金問題牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。
事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”還差什么?對于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎?
“一直以來事業(yè)單位的人可說是‘一出去就死了’，因為離開原單位后養(yǎng)老保險或者需補(bǔ)繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來，倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。
浙江省人力資源和社會保障廳的有關(guān)人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個人養(yǎng)老基金積累、離開事業(yè)單位后“一無所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來說，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔(dān)，都還無定論、尚待研究。
這位人士表示，落實事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，就是說離開事業(yè)單位后不用擔(dān)心“這么多年白干了”。相應(yīng)地，事業(yè)單位長期以來難以實現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問題也將得到解決，這也將進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”還需要什么?配套政策的新期待
在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會把問題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長期以來的“雙軌制”困局。
中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，此次改革路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。他說，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機(jī)制問題，根據(jù)財政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財政支付;二是部分于上世紀(jì)90年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費(fèi)，由于歷史原因改革沒有徹底進(jìn)行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，如何處理是個問題;三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動改革，事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>
不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒法落實的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業(yè)單位究竟怎么繳社保、如何改革養(yǎng)老保險制度密切相關(guān)。
值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和退休公務(wù)員的待遇差距目前有擴(kuò)大的趨勢。上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹說，由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費(fèi)，實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革新政策及新方案【全文】后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點。
有學(xué)者測算，按照8%的個人繳費(fèi)率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億元，財政承擔(dān)的壓力較大。
胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。
胡蘇云認(rèn)為，隨著我國逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的、水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
