篇一：海事管理職能之我見論文
【摘要】
海事系統(tǒng)通過十年的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段的顯著特征是，從主要是外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展并重;從主要從事國(guó)內(nèi)事務(wù)，轉(zhuǎn)變到國(guó)內(nèi)事務(wù)與國(guó)際事務(wù)并重;在國(guó)際事務(wù)中從單純履約轉(zhuǎn)變到主動(dòng)履約和積極立約并重。海事發(fā)展新階段要求海事人，要對(duì)海事重新認(rèn)識(shí)和定位，厘清海事的職能，并動(dòng)員全系統(tǒng)人力物力努力履行。否則，海事就不能適應(yīng)時(shí)代的要求，在新階段中難以有快速的科學(xué)發(fā)展，就不能完成新階段的歷史任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】
海事 管理職能 途徑
一、重新認(rèn)識(shí)和確定海事職能的意義
海事機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，屬于政府體系中的子系統(tǒng)，其行政職能是國(guó)家設(shè)立海事機(jī)構(gòu)的依據(jù)，也是我們海事系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)發(fā)揮作用之處。沒有海事職能就不必要設(shè)立和保留海事機(jī)構(gòu)。所以，認(rèn)識(shí)和確定職能對(duì)海事系統(tǒng)尤為重要。
海事系統(tǒng)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著內(nèi)部深化改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管模式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)等都將有大的調(diào)整。海事職能的重新認(rèn)識(shí)和確定，海事監(jiān)管責(zé)任的明確界定，直接影響著海事是否能夠科學(xué)發(fā)展。認(rèn)識(shí)和確定海事職能，能夠使海事系統(tǒng)更好地調(diào)動(dòng)所有人力和物力資源去努力履行職能，充分發(fā)揮作用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、海事四大職能
十多年前確定的海事的四大職能（水上安全監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、航海保障、船舶防污染）發(fā)揮了歷史作用，推動(dòng)海事快速發(fā)展。但現(xiàn)在看來(lái)這四大職能的概括是不準(zhǔn)確的，未能全面和準(zhǔn)確地反映海事在國(guó)家行政大系統(tǒng)中的應(yīng)有的職能和應(yīng)發(fā)揮的作用。其中船舶檢驗(yàn)和航海保障二大職能應(yīng)該并入到安全監(jiān)督之中，因?yàn)檫@二個(gè)職能是安全監(jiān)督的應(yīng)有之義，完全在涵義之中。而另有二大職能，即維護(hù)國(guó)家水上交通主權(quán)和促進(jìn)船舶營(yíng)運(yùn)效率，應(yīng)該增加進(jìn)去。重新確定的海事四大職能應(yīng)是：維護(hù)水上交通主權(quán)，監(jiān)管水上交通安全，提高水上交通效率，防治船舶污染環(huán)境。簡(jiǎn)稱為：維護(hù)主權(quán)，監(jiān)管安全，提高效率，防治污染。
對(duì)應(yīng)海事職能的海事責(zé)任，可稱為海事監(jiān)管責(zé)任。海事監(jiān)管責(zé)任區(qū)別于水上安全生產(chǎn)責(zé)任，海事監(jiān)管責(zé)任主體是我們海事機(jī)構(gòu)，而水上安全生產(chǎn)責(zé)任主體是航運(yùn)企業(yè)、船東和船舶、船員。航運(yùn)企業(yè)（船東）、船舶、船員、海事、航運(yùn)行業(yè)主管、地方政府、船檢和船舶保險(xiǎn)等構(gòu)成水上安全生產(chǎn)系統(tǒng)，即水上安全生產(chǎn)鏈。
海事監(jiān)管責(zé)任是：在國(guó)際社會(huì)中維護(hù)中國(guó)海事權(quán)益，追求中國(guó)海事利益最大化，促進(jìn)國(guó)際海事和諧發(fā)展;監(jiān)督船舶安全生產(chǎn)，防止和減少船舶發(fā)生事故，保障水上安全形勢(shì)穩(wěn)定;維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行暢通，減少船舶非營(yíng)運(yùn)時(shí)間，促進(jìn)船舶快速運(yùn)轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取船舶、船員和航運(yùn)公司更多便利條件，推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展;督促船舶提高防污能力，控制和減少船舶對(duì)環(huán)境造成污染。
1、維護(hù)國(guó)家水上交通主權(quán)
維護(hù)國(guó)家水上交通主權(quán)，要求海事機(jī)構(gòu)在國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)中，在國(guó)家的雙邊和多邊關(guān)系中維護(hù)中國(guó)海事（廣義海事：海運(yùn)及相關(guān)事務(wù)）權(quán)益，保護(hù)中國(guó)管轄水域不受侵犯，保護(hù)中國(guó)船舶和船員合法權(quán)益不受侵害，追求中國(guó)海事利益最大化，促進(jìn)國(guó)際海事和諧發(fā)展。
維護(hù)主權(quán)職能對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，是按照維護(hù)中國(guó)海事權(quán)益和追求中國(guó)海事利益最大化的目的，選擇參加締約和加入公約，主動(dòng)履行對(duì)我國(guó)生效的公約，積極推動(dòng)締結(jié)有利于中國(guó)海事發(fā)展的公約和雙邊、多邊條約和協(xié)定;保護(hù)中國(guó)管轄水域不被外國(guó)軍艦和商船、漁船及其他船舶非法進(jìn)入;保護(hù)中國(guó)籍船舶（包括漁船和其他各類船舶）在中國(guó)管轄水域內(nèi)一切行為不受外國(guó)船舶侵犯;保護(hù)中國(guó)籍船舶（包括漁船和其他各類船舶）在公海水域的合法行為不受外國(guó)軍隊(duì)艦船侵犯，在其他水域包括他國(guó)的管轄水域內(nèi)的合法行為不受侵害;保護(hù)中國(guó)籍船員（包括漁船船員及其他水上人員）在外國(guó)籍船舶上的合法權(quán)益。
海事機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行維護(hù)水上交通主權(quán)的職能，與其他國(guó)家行政機(jī)構(gòu)沒有明顯的交叉和沖突。海事內(nèi)部也沒有不同意見，外部也沒有什么反對(duì)聲音。這既是海事機(jī)構(gòu)多年來(lái)所做的工作，而且在現(xiàn)存的法律法規(guī)中都有具體明確的規(guī)定，如：《海上交通安全法》中，第十一條規(guī)定：“外國(guó)籍非軍用船舶，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)的內(nèi)水和港口”，“外國(guó)籍軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)�！�。代表中國(guó)政府批準(zhǔn)外國(guó)籍軍用船舶進(jìn)入領(lǐng)海的具體承辦部門也是海事機(jī)構(gòu)。
當(dāng)然，海事機(jī)構(gòu)僅代表國(guó)家維護(hù)水上交通主權(quán)，國(guó)家主權(quán)的更多部分是其他行政機(jī)關(guān)去維護(hù)的，如貨物國(guó)際貿(mào)易主權(quán)是海關(guān)維護(hù)，人員進(jìn)出境主權(quán)是邊防維護(hù)，國(guó)境衛(wèi)生防疫主權(quán)是檢驗(yàn)檢疫維護(hù)的。
2、監(jiān)管水上交通安全
海事的這個(gè)職能，應(yīng)該說是受到重視和特別強(qiáng)調(diào)的，歷來(lái)也是作為海事大職能定位的，履行得也較好，特別是在1999年11。24事故和2001年國(guó)務(wù)院302號(hào)令之后，職能作用發(fā)揮得更加充分，甚至一段時(shí)間幾乎僅強(qiáng)調(diào)這一個(gè)職能。
這個(gè)職能的表述有多種，有“水上安全監(jiān)督”（國(guó)務(wù)院文件用語(yǔ)），有“水上安全監(jiān)管”，還有“海上安全監(jiān)督”等。雖然大意差不多，仔細(xì)推敲還是有區(qū)別和不同含義的。使用“監(jiān)管”更準(zhǔn)確些�！栋踩a(chǎn)法》確定的我國(guó)安全生產(chǎn)管理新格局，是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持。我們海事就是承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管職能，是國(guó)家安全生產(chǎn)的專業(yè)監(jiān)管部門。一度直屬海事機(jī)構(gòu)只管轄海上交通安全，因此就有“海上安全監(jiān)督”表述，從職能角度上來(lái)說，這種表述也不準(zhǔn)確，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括地方機(jī)構(gòu)在內(nèi)，而地方海事機(jī)構(gòu)管轄內(nèi)河交通安全，因此，用“監(jiān)管水上交通安全”表述這一職能更為準(zhǔn)確。
這個(gè)職能對(duì)應(yīng)的海事監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該包括三方面：一是國(guó)家管轄的水域內(nèi)交通安全得到保障，防止和減少包括外國(guó)籍船舶在內(nèi)的所有船舶發(fā)生事故，減小發(fā)生事故的損失。二是防止和減少中國(guó)籍船舶在非中國(guó)管轄的水域內(nèi)發(fā)生事故，減小發(fā)生事故的損失。這是世界海事組織的公約要求，實(shí)行船旗國(guó)監(jiān)督，也是國(guó)際法原則和各國(guó)的通行做法。三是防止和減少中國(guó)籍船員在非中國(guó)籍船舶上發(fā)生有責(zé)任事故。
3、提高水上交通效率
提高水上交通效率職能，具體內(nèi)容是排除船舶航行障礙，保障通航暢通;維護(hù)水上交通秩序，提高航行和通航效率;改善通航條件，擴(kuò)大通航能力;減少船舶進(jìn)出港手續(xù)，提高辦理效率;推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)，便利船舶運(yùn)營(yíng)，減少船舶非作業(yè)停留時(shí)間。
具體海事監(jiān)管任務(wù)是：保護(hù)通航水域不被侵占，監(jiān)督通航條件得到維護(hù)，推動(dòng)新開辟和擴(kuò)大通航水域，推進(jìn)不斷改善通航條件和助航條件;制定和不斷改進(jìn)通航規(guī)則，維持船舶通航秩序，查究違反通航規(guī)則行為;不斷減少和改進(jìn)船舶進(jìn)出港口海事手續(xù)，持續(xù)提高海事許可和檢查的效率，為船舶和航運(yùn)公司及相關(guān)單位提供更多安全和航行及營(yíng)運(yùn)信息;召集口岸聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)查驗(yàn)單位不斷減少船舶和所載貨物、旅客的進(jìn)出港手續(xù)，減輕船舶和船員負(fù)擔(dān)，推進(jìn)口岸單位業(yè)務(wù)信息化，不斷提高辦事效率;了解船舶和船員及航運(yùn)公司的困難，分析阻礙航運(yùn)發(fā)展的問題和原因，向政府有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)管理部門為船舶和船員及航運(yùn)發(fā)展提供更優(yōu)惠政策，推動(dòng)航運(yùn)生產(chǎn)力加快升級(jí)，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
多年來(lái)，海事沒有把提高水上交通效率視為海事的職能，盡管在海事監(jiān)管中也附帶做些這方面的工作，并取得些成效。如，實(shí)施和推廣定線制，就不僅是為了安全，同時(shí)也是為了增加通航量和提高通航效率。
海事機(jī)構(gòu)既有監(jiān)管安全職能，又有提高效率職能是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，海事機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)管安全職能基礎(chǔ)上，再承擔(dān)提高效率職能，就能夠在做好安全發(fā)展時(shí)，統(tǒng)籌兼顧好效率。
這個(gè)職能對(duì)海事在新發(fā)展階段非常重要。一是可規(guī)范和保證海事平衡、協(xié)調(diào)、全面和健康發(fā)展;二是能拓展海事發(fā)展空間，在提高水上交通效率方面海事大有作為;三是安全和防污染水平在一定的航運(yùn)生產(chǎn)力狀況下是有一定的限制的（我們十多年的努力使安全和防污染水平，已經(jīng)到達(dá)或接近水運(yùn)生產(chǎn)力區(qū)間的上限了，再提高的空間不多了），不可能跳出水運(yùn)生產(chǎn)力水平的歷史局限，而為船舶謀求便捷，提高船舶交通效率方面空間很大。
4、防治船舶污染環(huán)境
防治船舶污染環(huán)境這個(gè)職能，以往沒有得到準(zhǔn)確的語(yǔ)言表述，曾經(jīng)用“防止船舶污染”、“保護(hù)海洋環(huán)境”、“防治船舶污染水域”等表述�，F(xiàn)在看來(lái)準(zhǔn)確表述，應(yīng)該是“防治船舶污染環(huán)境”。既不能擴(kuò)大為“保護(hù)水域環(huán)境”，也不能縮小為“防治船舶污染水域”。水域環(huán)境保護(hù)主要不是海事職能，有專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，而且水域污染主要不是船舶造成的，是陸域排放污染物造成的。船舶排放污染物盡管不是水域污染的主要來(lái)源，但船舶排放的污染物不僅只污染水域，也對(duì)大氣造成污染。因此，海事職能就不能限于防治船舶污染水域了。
治理船舶污染，就要應(yīng)對(duì)船舶突發(fā)污染事故和泄漏事故。船舶發(fā)生污染事故和污染物泄露事故，當(dāng)前和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還無(wú)法避免，而大量的溢油和有毒物質(zhì)泄漏將給人類帶來(lái)災(zāi)難性后果，前幾年的西班牙和法國(guó)海面的溢油就是一例。應(yīng)對(duì)船舶突發(fā)污染事故和泄露事故不僅需要機(jī)制，還要有現(xiàn)代裝備和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員。
這個(gè)職能隨著社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平的提高對(duì)環(huán)境的渴求，會(huì)越來(lái)越凸現(xiàn)，越顯得重要。海事應(yīng)該適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化這個(gè)職能，在人力和物質(zhì)資源上更多投入，要有更多的制度安排和創(chuàng)新，使這個(gè)職能發(fā)揮到位，勇敢承擔(dān)起這個(gè)社會(huì)監(jiān)管責(zé)任。
履行好這個(gè)職能，對(duì)擴(kuò)大海事影響，提高海事社會(huì)形象有著不可替代的作用。船舶污染事故，特別是船舶溢油污染事故有著突發(fā)性和災(zāi)害大及社會(huì)媒體關(guān)注等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)處理好這些事故容易得到國(guó)家和社會(huì)充分肯定（近幾年在渤海灣幾起污染事故應(yīng)急處理好贏得了上級(jí)和社會(huì)好評(píng)），反之應(yīng)對(duì)不好也容易損害海事的形象。因此，我們應(yīng)特別加以重視。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》除賦予海事防治船舶污染環(huán)境職權(quán)外，還賦予參與防治陸域污染海洋的職責(zé)。如，參與海岸工程和入海排污口等方面的審核。這是海事發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的很好途徑，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大海事功能和影響很有好處。
海事的四大職能既有區(qū)別又有密切的聯(lián)系。監(jiān)管水上交通安全，水上交通的主體主要是船舶，而防治船舶污染的對(duì)象也是船舶，侵害國(guó)家水上交通主權(quán)的也主要是船舶，因此四大職能都離不開船舶，都與船舶密切有關(guān)，因此它們是密切相關(guān)的。但它們又是有質(zhì)的區(qū)別的，維護(hù)水上交通主權(quán)是保護(hù)國(guó)家海事權(quán)益，體現(xiàn)國(guó)家的尊嚴(yán)。監(jiān)管水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境是保護(hù)人命財(cái)產(chǎn)和公共安全，體現(xiàn)民生和持續(xù)發(fā)展。提高船舶營(yíng)運(yùn)效率是降低成本，促進(jìn)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民利。
三、重新確定海事職能的途徑
第一，在海事內(nèi)部形成共識(shí)。在海事內(nèi)部要開展重新認(rèn)識(shí)海事職能的研究和討論，作為不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和觀念去查找，作為阻礙海事科學(xué)發(fā)展的障礙去破解，通過研討使絕大多數(shù)海事人，特別是領(lǐng)導(dǎo)層都能清楚海事職能，確定規(guī)范的語(yǔ)言概括職能，并有組織的利用各種途徑向有關(guān)部門和社會(huì)宣傳海事職能。第二，推動(dòng)修改海事職能。利用大部制改革的機(jī)會(huì)向中央編制辦公室報(bào)告，積極推動(dòng)國(guó)家重新明確海事職能。第三，在法律法規(guī)中明確。在今后的立法和修法中，除具體寫明海事職能的內(nèi)容外，特別要增加維護(hù)國(guó)家交通主權(quán)，保護(hù)國(guó)家海事權(quán)益，維持航行秩序，提高航行效率，促進(jìn)船舶便利等方面的內(nèi)容和條款。第四，合理分配資源。人力和物力等資源要按照四大職能統(tǒng)籌合理安排和分配。在國(guó)家重新對(duì)交通運(yùn)輸部的“三定”中，研究和策劃部局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按四大職能調(diào)整基本建設(shè)的規(guī)劃和重點(diǎn)。第五，努力全面履行職能。認(rèn)識(shí)和確定海事職能的目的，是為了更好地履行職能，實(shí)現(xiàn)海事行政目標(biāo)。因此，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)竭力全力干好所有職能工作，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用。
篇二：內(nèi)河海事的安全管理論文
1目前內(nèi)河海事管理中存在的問題
1.1條塊分割問題日益嚴(yán)重
目前，我國(guó)地方內(nèi)河海事管理中存在嚴(yán)重的條塊分割問題，使得地方內(nèi)河海事管理工作在條塊分割管理模式的影響下造成地方內(nèi)河海事管理職權(quán)不分明、權(quán)責(zé)范圍不明確、職權(quán)疊加重復(fù)等問題的出現(xiàn)，而且地方內(nèi)河海事管理系統(tǒng)沒有與國(guó)家內(nèi)河海事管理系統(tǒng)很好的銜接，從而造成基層內(nèi)河海事管理中對(duì)非法行為的效率不高現(xiàn)象的產(chǎn)生，總之，條塊分割管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化內(nèi)河海事管理“組機(jī)構(gòu)扁平化”的發(fā)展。
1.2資源與信息共享困難問題
目前，內(nèi)河航道穿越多個(gè)省、市，然而由于大多數(shù)地方或者基層內(nèi)河海事管理中條塊分割管理模式的實(shí)施，增加了地方內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)信息的采集以及資源、信息共享的困難，使得不同隸屬的地方內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理、信息采集等方面的第一手資料、信息很少，進(jìn)而不利于內(nèi)河水上交通船舶渡船安全管理和管理，從而增加了內(nèi)河水上交通、船舶渡船安全管理和非法行為的管理難度。
1.3內(nèi)河海事管理人員的素質(zhì)和工作能力有待提高
當(dāng)前地方海事管理機(jī)構(gòu)在船舶渡船安全管理和管理中，由于受到條塊分割管理模式的限制，使得海事管理工作人員管理范圍較為狹窄、專業(yè)知識(shí)不足、管理能力不高等問題的出現(xiàn)，也使得地方內(nèi)河海事管理人事機(jī)構(gòu)出現(xiàn)冗雜、隊(duì)伍僵化，海事管理機(jī)構(gòu)工作人員缺乏直屬海事管理專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而造成地方內(nèi)河海事安全管理和管理效率不高問題的出現(xiàn)，從而不利于現(xiàn)代海事管理“組織機(jī)構(gòu)扁平化”的發(fā)展。
2加強(qiáng)內(nèi)河海事管理中船舶渡船安全管理的措施
2.1加強(qiáng)內(nèi)河海事管理模式的改進(jìn)，實(shí)行垂直性、扁平化管理模式
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下地方內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加強(qiáng)內(nèi)河海事管理模式的改進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行內(nèi)河海事管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，充分運(yùn)用現(xiàn)代海事管理理論和安全管理理念，遵循合理、合法、公開原則，由傳統(tǒng)的自上而下管理模式轉(zhuǎn)向自下而上、垂直性管理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化海事管理組織機(jī)構(gòu)的扁平化，特別對(duì)于邊遠(yuǎn)、交通不便的內(nèi)河支流、封閉水域，內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)不僅要充分考慮水上交通運(yùn)輸安全和傳船舶渡船安全，對(duì)于內(nèi)河通道存在的不安全因素和安全事件，內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)船員應(yīng)該公開真實(shí)的情況，這樣可以確保內(nèi)河通道上來(lái)往船舶渡船、航行過程的安全性，切實(shí)保障船舶和人員的安全，從而提高內(nèi)河海事安全管理水平和服務(wù)水平，另外，安全管理是內(nèi)河海事管理的核心，也是船員的基本職責(zé)，因而為了提高內(nèi)河海事安全管理水平，需要建立垂直性、一體化、自下而上的安全管理體制，合理配置船員人力資源和管理物資。
2.2加大現(xiàn)代海事管理專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高海事安全管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
為了促進(jìn)現(xiàn)代海事管理水平的提高，需要內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)船員的海事安全管理專業(yè)知識(shí)、安全防范技能方面的培訓(xùn)，開展安全知識(shí)和思想素質(zhì)教育，強(qiáng)化船員的安全警示意識(shí)、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，這樣可以從源頭消除內(nèi)河水上通道運(yùn)行中的不安全因素，不僅可以自我保護(hù)，而且還可以提高內(nèi)河安全運(yùn)營(yíng)水平，保障人們的生命安全，另外，對(duì)于不符合規(guī)定的船舶船員要恪守職責(zé)、嚴(yán)禁航行，及時(shí)拆除、停運(yùn)老舊、廢棄的船舶，加大對(duì)船舶安全性能的檢驗(yàn)力度，從根本上控制非法經(jīng)營(yíng)船舶現(xiàn)象發(fā)生。
2.3充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海事管理資源與信息的共享
由于目前內(nèi)河通道穿越多個(gè)省市，綿延幾千里，具有客流量大、貨物交易量大及人口最為稠密等特點(diǎn)，使得內(nèi)河海事安全管理工作本身具有很大的難度，需要船員及時(shí)掌握內(nèi)河水上通道的一切信息，為了提高船舶渡船安全和人員的生命安全，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善內(nèi)河海事信息管理體系，建立不同隸屬內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，采用先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)控系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)河海事安全管理資源和信心的共享，提高船員對(duì)內(nèi)河通道安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不全因素，采取有效的應(yīng)對(duì)策略，避免發(fā)生重大海難和海上事故，保證人員的人身安全和船舶船體的安全性能。
3加強(qiáng)內(nèi)河海事監(jiān)督管理的有效措施
3.1加大法律知識(shí)宣傳和法制教育力度，創(chuàng)建一支高素質(zhì)、高能力的隊(duì)伍
在開展監(jiān)督管理工作中人員的素質(zhì)、能力直接關(guān)系到內(nèi)河海事監(jiān)督管理效率和對(duì)相對(duì)人的服務(wù)水平，因而，地方海事管理機(jī)構(gòu)需要加大包括領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、工作人員在內(nèi)的法律知識(shí)宣傳和法制教育，由過去的“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，依法治權(quán)、秉公執(zhí)法、依法辦事，在有法可依的基礎(chǔ)上做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全心全意為人民服務(wù)，強(qiáng)化人員的法律素養(yǎng)和法制觀念，提高人員法律權(quán)威、法律至上、權(quán)力服從法律等思想認(rèn)識(shí)水平，從而才能夠提高內(nèi)河海事非法行為的監(jiān)督管理效率，維護(hù)船舶渡船和人員的安全，避免給國(guó)家?guī)?lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，加大監(jiān)督與懲處力度
由于在地方海事管理系統(tǒng)中專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的船員大都兼管內(nèi)河海事管理工作和監(jiān)督管理工作，使得船員心有余而力不足，受到各方面因素的干擾，缺乏工作的獨(dú)立性，從而造成內(nèi)部監(jiān)督管理權(quán)責(zé)不分明，影響內(nèi)河海事安全安全管理效率，因而，需要地方海事管理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，分工明確，權(quán)責(zé)主體分明、嚴(yán)謹(jǐn)，賞罰分明，從而滿足依法行政、依法職權(quán)的需要，另外，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作的工作中地方海事管理機(jī)構(gòu)還需要建立內(nèi)部的執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，重視內(nèi)河海事非法經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，加大監(jiān)督和行政懲處力度，嚴(yán)厲打擊非法行為，防止不安全因素和非法行為的出現(xiàn)，保證船舶渡船的安全和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，地方海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的安全管理和管理工作中應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本，不斷解放思想，創(chuàng)新管理模式，提高監(jiān)督管理能力和服務(wù)能力，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河海事管理水平和服務(wù)水品的不斷提高，從而促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)管理事業(yè)健康發(fā)展，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)法治國(guó)家、和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。
