2017年起養(yǎng)老新政策實施變化
政策盤點
1. 《河北省居家養(yǎng)老服務條例》
《河北省居家養(yǎng)老服務條例》于12月2日經(jīng)河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自2017年1月1日起施行。
2. 《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》
《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》于11月30日經(jīng)寧夏自治區(qū)十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，自2017年1月1日正式實施。
3. 《合肥市居家養(yǎng)老服務條例》
11月28日，合肥市人大常委會召開新聞發(fā)布宣布《合肥市居家養(yǎng)老服務條例》將于2017年1月1日起正式施行。
4. 《貴州省老年人權(quán)益保障條例》
《貴州省老年人權(quán)益保障條例》于11月24日經(jīng)貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，自2017年1月1日起施行。
背景調(diào)查
? 自1999年河北進入老齡化社會以來，老年人口以年均3%左右的速度迅速增長。據(jù)了解，河北省是老年人口大省，截至2015年底，60歲以上老年人口達到1212.49萬，占總?cè)丝诘?6.3%;到2020年占比將達18%，接近中度老齡化社會，養(yǎng)老任務極為艱巨。
? 寧夏已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，截至2015年底，全區(qū)60歲以上戶籍老年人口83.8萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.6%;其中，80歲以上人口9.36萬，占老年人口的11.2%。預計到2020年，老年人口將達到100萬以上，占全區(qū)總?cè)丝诘?5%左右。
? 據(jù)合肥市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到末，合肥市60歲及以上人口數(shù)為1030.9萬人，占總?cè)丝诘?6.95%，65歲及以上人口為692.8萬人，占總?cè)丝诘?1.39%�！逗戏适芯蛹茵B(yǎng)老服務條例》的出臺，是安徽省在日益增長的養(yǎng)老需求下的首次政策試水。
? 根據(jù)2015年貴州省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算：2015年，貴州省60歲及以上人口534.01萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.10%，比重高于2010年第六次人口普查2.25個百分點，高于全國1.78個百分點，貴州省老齡化速度已超過全國平均水平。
國際上通常把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%，作為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。當老年人口占總?cè)丝诘?0%時，社會進入中度老齡化階段;老年人口占總?cè)丝诘?0%時，社會進入重度老齡化階段。出臺政策的四個地區(qū)均已接近中度老齡化階段。養(yǎng)老需求不斷增長，養(yǎng)老問題迫在眉睫。根據(jù)我國養(yǎng)老的9073格局顯示，目前居家養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主要方式，這種情況下，各地區(qū)政府部門不斷出臺保障、補貼居家養(yǎng)老，鼓勵相關(guān)機構(gòu)、社區(qū)、子女等參與養(yǎng)老體系建設，解決養(yǎng)老難題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
內(nèi)容解讀
1. 《河北省居家養(yǎng)老服務條例》
《河北省居家養(yǎng)老服務條例》(下簡稱《條例》)共計30條細則，對居家養(yǎng)老服務內(nèi)容、各級政府和機構(gòu)職責、養(yǎng)老服務設施建設、補貼和醫(yī)療等方面做了明確規(guī)定。
? 《條例》對居家養(yǎng)老服務主要內(nèi)容進行歸類，對比較成熟的服務內(nèi)容進行規(guī)范，并作了列舉性規(guī)定�！稐l例》中列舉出的居家養(yǎng)老服務內(nèi)容包括：為老年人提供生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等服務;為老年人提供健康體檢、家庭病床、醫(yī)療康復等醫(yī)療衛(wèi)生服務;為老年人提供安全指導、緊急救援服務;為老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務;為老年人提供法律咨詢和法律援助服務;開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等活動。
? 《條例》提出政府在居家養(yǎng)老服務中起主導作用，并對縣級政府的職責作了規(guī)定。明確政府在制定規(guī)劃、資金保障、完善制度、政策支持以及協(xié)調(diào)解決重大問題等方面的主要責任。同時，明確縣級以上政府民政部門在居家養(yǎng)老服務工作中的主管地位，并要求政府各相關(guān)部門按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務工作。
? 為保障老年人的無障礙環(huán)境，《條例》規(guī)定：住房城鄉(xiāng)建設等部門應當對老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等適老生活服務設施進行改造。失能、半失能老年人家庭內(nèi)需要進行無障礙設施改造或者配置基本生活輔助器具的，由縣級以上政府按照規(guī)定給予補貼。
? 為滿足居家老年人的健康養(yǎng)老需求，《條例》規(guī)定：為65周歲以上的居家老年人建立健康檔案，按照有關(guān)規(guī)定提供定期免費體檢服務以及疾病預防、傷害預防、自救、自我保健等健康指導;開展社區(qū)(村)家庭醫(yī)生簽約式服務，對老年人常見病、慢性病進行綜合管理，開展醫(yī)療、護理、康復服務指導;提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診等服務;根據(jù)需要與居家養(yǎng)老服務組織開展合作，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。
2. 《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》
《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》(下簡稱《條例》)規(guī)定了政府、人民團體、社會組織、家庭成員的責任和義務。通過為老年人提供生活照料、救助服務、醫(yī)療護理、文化娛樂、精神慰藉等服務，構(gòu)建全新的社會化養(yǎng)老新模式。
? 在養(yǎng)老規(guī)劃、建設和標準方面，《條例》提出，未來新建城區(qū)和居住(小)區(qū)，應該按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施不能滿足老年人需要的，應增建或通過購置、置換、租賃等方式建設養(yǎng)老服務設施�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，應當依托行政村、較大自然村，建設老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村互助養(yǎng)老院等農(nóng)村老年人服務設施。閑置的國有賓館、招待所、培訓中心、辦公樓等適宜改造為養(yǎng)老服務設施的，財政、國有資產(chǎn)管理、國土資源等主管部門應按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
? 在養(yǎng)老服務方面，《條例》明確：縣級人民政府應當建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，支持社區(qū)老年人日間照料中心、老年人活動中心等開展養(yǎng)老活動和各類養(yǎng)老服務;鼓勵有條件的單位和其它社會組織開放所屬場所，為居家老年人提供就餐、文化、健身等服務。自治區(qū)財政每年將統(tǒng)籌安排一定資金，用于養(yǎng)老服務設施建設和養(yǎng)老服務工作，縣級以上人民政府本級福利彩票公益金的百分之五十以上應當用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
? 《條例》還專門制定了相關(guān)法律責任，對養(yǎng)老機構(gòu)負有管理和監(jiān)督職責的部門及其工作人員濫用 職權(quán)、玩忽職守、徇私 舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
3. 《合肥市居家養(yǎng)老服務條例》
作為安徽省首部居家養(yǎng)老服務條例，《合肥市居家養(yǎng)老服務條例》(下簡稱《條例》)對基本公共服務、養(yǎng)老評估、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、無障礙設施建設和改造、長期護理保障等方面作出了具有前瞻性的規(guī)定，將成為老年人的 “護身符”和維護其合法權(quán)益的“法律武器”。
? 《條例》明確了各級政府和相關(guān)部門的職責，根據(jù)《條例》規(guī)定，政府應當為符合條件的老年人提供相應的服務：為低保老人參加基本醫(yī)療保險提供個人繳費補貼;為低保老人和經(jīng)濟困難孤寡老人優(yōu)先分配保障房;為特困供養(yǎng)老年人建立個人健康檔案，提供每年一次免費常規(guī)體檢;為經(jīng)濟困難生活不能自理老人提供免費醫(yī)療護理;為80歲以上老人發(fā)放津貼，對100歲以上老人給予特殊照顧;為70歲以上行動不便老人提供上門辦證和公證服務;提供醫(yī)囑公證、房產(chǎn)公證、追索贍養(yǎng)費等法律援助服務;為高齡、失能老人達到規(guī)定人數(shù)的社區(qū)，提供日間照料等服務。
? 《條例》對居家養(yǎng)老服務用房和設施作了硬性要求。明確新建住宅區(qū)應當按照每百戶使用面積不少于30平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務用房;已建成住宅區(qū)應當按照每百戶使用面積不少于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務用房。
