人社部談機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(一)

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人社部談機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

據人社部網站消息,日前,國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱國務院《決定》),自10月1日起實施。近日,人社部有關負責人就國務院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關問題進行了解答。有關負責人表示,養(yǎng)老保險制度改革將重點推進待遇銜接等9項政策。

以下為答問全文:

問:企業(yè)職工早在上世紀末就實行了養(yǎng)老保險制度,而機關事業(yè)單位一直實行原來的退休制度,被稱為“雙軌制”。近年來,這成為社會高度關注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定,使這一改革終于開始“破冰”。為什么現在推出這項改革?

答:國務院決定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是在全面深化改革背景下的一個重大舉措,也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果?梢詮娜齻方面觀察分析這一改革的背景:

第一,“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前,機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的,但都是單位自己負擔退休費用,待遇確定和調整機制也大體一致,都是與計劃經濟相適應的。也就是說,那時,雖然也是“雙軌”,但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后,經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著的逐步建立,國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體,被賦予用人和工資分配的充分自主權;在這一背景下,再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,難以適應市場平等競爭的需要,也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫,勢在必行。因此,從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后,逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度,均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔,最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來,這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機關事業(yè)單位,由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿,改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二,“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關事業(yè)單位現行退休制度實行近60年,對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍,發(fā)揮了

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