四川購買居家養(yǎng)老內(nèi)容披露：每人每年不低于300元
日前，《四川省政府購買居家養(yǎng)老服務實施辦法》(以下簡稱《辦法》)正式披露，成為我省確定今年首批開展6項購買服務試點后，首個正式出臺實施辦法的試點項目。從購買主體、承接主體，到購買內(nèi)容、服務對象，以及購買標準和方式，《辦法》都做出詳細規(guī)定。
新政策能否更好地發(fā)揮財政資金效益，保證買到的居家養(yǎng)老服務適時、適當、適量?10月9日，記者就此采訪了專家。
誰來買?誰來賣?
基層政府做買方，賣方不局限于養(yǎng)老機構(gòu)
居家養(yǎng)老服務由誰來買?《辦法》明確，購買主體為市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處。
“將街道辦事處這一基層單位列為購買主體，非常值得關(guān)注。”西南財大財稅學院副院長李建軍認為，這與居家養(yǎng)老服務的特點有關(guān)。居家養(yǎng)老服務的受益對象有明顯的區(qū)塊化、差異化特點，對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道來說，老年人的年齡結(jié)構(gòu)可能不同，對服務的需求也不同，由街道出面購買符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的服務更合理。同時也利于政府購買服務的推進，市縣政府一時無法統(tǒng)一實施的，可以逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進行購買。
對于承接主體，即賣方，《辦法》明確主要有各級公辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、其他社會養(yǎng)老服務組織，以及有組織的公益性崗位社工等。李建軍介紹，這表明其他社會組織或公益性崗位社工也可參與購買服務。“有些養(yǎng)老服務，不見得非要養(yǎng)老機構(gòu)才能承接，比如老年人理發(fā)，符合要求的理發(fā)店可以更好提供服務。”
買什么?買來誰用?
主要購買助餐、助潔等，重點為三類老人“兜底”
買什么服務?《辦法》明確購買內(nèi)容包括助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等居家養(yǎng)老支持服務。具體內(nèi)容和數(shù)量由購買服務的民政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況研究確定，以簽訂服務合同的方式加以明確。“主要是老年人需求不同，60歲老人主要需求助餐、助潔等服務，80歲以上老人則更需要助急、助醫(yī)等服務，限定購買范圍，具體買什么買多少，由基層單位具體負責更合理。”李建軍表示。
對于受益對象，《辦法》明確，居家養(yǎng)老支持服務的對象具體包括三類，即60周歲以上的散居城鎮(zhèn)“三無”老人、散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象;60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能老人、殘疾老人和獨居老人;城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的。李建軍介紹，政府購買服務屬于政府職能，這一范圍體現(xiàn)了政府在養(yǎng)老工作中的“兜底”保障責任。
《辦法》規(guī)定，對于符合上述要求的老人，由本人或其親屬向居住地的村(居)民委員會提出申請。經(jīng)村(居)民委員會初審合格的，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審定。
怎么買?標準如何?
平均每人每年不低于300元，滿意度不足85%的終止合同
“兜底”居家養(yǎng)老服務花多少錢合適?《辦法》明確，政府向社會力量購買居家養(yǎng)老服務的經(jīng)費標準，以提供服務覆蓋的對象人數(shù)計算，平均每人每年不低于300元。省級財政按最低標準的35%給予補助，其余部分由市、縣財政根據(jù)當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌安排。《辦法》要求，購買主體應通過招標、比選等各種符合政府采購規(guī)定的方式，確定購買服務的企業(yè)或社會組織，訂立購買服務合同，明確購買服務的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內(nèi)容。服務承接主體應嚴格履行合同義務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。
民政部門應對服務合同履行情況進行跟蹤和測評，對年度服務滿意度低于85%的，應暫停與該單位續(xù)簽購買服務合同。“滿意度是指老人對服務的主觀感受，老人滿不滿意既是政策本意，也應該是評價依據(jù)。”李建軍同時提醒，政府評價和老人評價不能相互替代，而應該由政府評價卡住“準入門檻”，再確定合理的合同周期，最后由老人的評價決定承接主體的去留。
