養(yǎng)老保險支出五年翻一倍 最快年底出現(xiàn)繳費赤字
養(yǎng)老保險支出五年翻一倍
專家稱最快年底出現(xiàn)繳費赤字,退休金高增長不可持續(xù)
財政部近日公布了“關于全國社會保險基金決算的說明”。數(shù)據(jù)顯示,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項中,支出16699億元,同比增長20%,相比五年前翻了一倍。有專家認為,未來基金收入增長很有可能難以負擔支出的增加,底繳費收入就有可能會少于支出,出現(xiàn)年度繳費赤字。
上述決算顯示,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入20790億元,其中基本養(yǎng)老保險費收入17002億元,比上年增加1975億元,增長13%,完成預算的110%。支出16699億元,其中,基本養(yǎng)老金支出16090億元,比上年增加2632億元,增 長20%,完成預算的101%。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收支已經連續(xù)多年以接近20%的速度增長,上述數(shù)據(jù)相比五年前均翻了近一倍。根據(jù)人社部統(tǒng)計公報,2008年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入9740億元,全年基金總支出7390億元。
對此,中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,養(yǎng)老保險收入增長的原因在于參保人數(shù)不斷增加和繳費基數(shù)的提高,而支出增加則主要是由于養(yǎng)老金領取人數(shù)增加和養(yǎng)老金待遇水平的提高。
不過,未來基金收入的增長能否跟得上支出增加的速度呢?有專家對此表示擔憂。“按照人社部公布的口徑,職工基本養(yǎng)老保險繳費收入比支出多1000多億元,而這一數(shù)據(jù)到了,就只多出159億元。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經濟參考報》記者采訪時表示:“如果目前的制度繼續(xù)運行下去,收不抵支的情況必然會發(fā)生,這里的‘收’指繳費收入。”
汪德華認為,由于目前財政補貼一年有兩三千億元,所以總收入扣除總支出,還有不少盈余,但是如果按照繳費收入來看,情況不容樂觀:“我們曾經測算到可能出現(xiàn)繳費赤字,從目前的情況看,很有可能底繳費收入就會少于支出,出現(xiàn)年度繳費赤字。”
對于上述問題,汪德華認為主要有兩方面原因。首先是人口老齡化壓力。“2008年至今,支取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的人數(shù)增加了3000多萬,與之伴隨的,卻是老年撫養(yǎng)比的降低。”汪德華表示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度內,老年撫養(yǎng)比是3.16:1,而現(xiàn)在這個比例基本為3:1,也就是說,大概三個在職人員養(yǎng)一個退休人員。
而據(jù)北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉測算,到2030年,這一比例會降到2:1,到2065年進一步降到1:1,也就表示將出現(xiàn)一個在職人員養(yǎng)一個退休人員的情況。
此外,2005年至,國家已連續(xù)10年以每年10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。汪德華表示,“與2005年調整前月人均700元的水平相比,調整后企業(yè)退休人 員月人均養(yǎng)老金達到1893元。支出增長快,但收入增長的速度趕不上,可能會導致收繳赤字提前到來。”
褚福靈認為,養(yǎng)老保險支出的增長以后應該放緩。“每年10%的快速增長是有問題的,也是違背規(guī)律的,不可能無限增長下去。”褚福靈表示,國務院常務會議多次提出要通過改革養(yǎng)老保險等制度,逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制。“養(yǎng)老金調整應與物價上漲、經濟發(fā)展實現(xiàn)‘同頻共振’,應建立一套科學指標體系,或是制定一個‘計算公式’,讓養(yǎng)老金能夠每年與時俱進,自動進行調整。”
此外,繼續(xù)推進政策覆蓋、增加參保人數(shù)也是平衡收支壓力的重要途徑。“未來可以繼續(xù)引導靈活就業(yè)人員和農民工進入職工保險”,褚福靈認為,目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)中,有2 .4億是在職職工,而城鎮(zhèn)就業(yè)人口有3.5億,未來勞動力還有一定數(shù)量會進入制度,而且隨著城鎮(zhèn)化加速,參保人數(shù)會越來越多。而增加繳費人數(shù),撫養(yǎng)比才有可能趨向合理,制度可持續(xù)性才能提高。