全國首個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金在蘇州設(shè)立，首期規(guī)模5000萬元
昨天，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》出臺，到，政府居家養(yǎng)老服務(wù)補助對象從目前的84周歲以上的老年人擴大至80周歲以上的老年人，截至2020年，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位達每千名老人45張，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)50%以上、社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比達70%以上;60%以上的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)建有老年人的康復(fù)場所，形成覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧貧富、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。
□商報
1設(shè)立5000萬元基金
引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
根據(jù)規(guī)定，公辦養(yǎng)老機構(gòu)要發(fā)揮為城鄉(xiāng)五保老人、低收入、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)的托底作用，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，政府通過運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機構(gòu)發(fā)展。通過政府貸款貼息、直接融資補貼等方式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過資本市場融資;引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老險種;積極爭取國債資金、保險資金、慈善捐贈資金等投資養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目; 對市場化運營并服務(wù)本市老年人的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予民非養(yǎng)老機構(gòu)同樣的建設(shè)和運營補貼;加快設(shè)立首期規(guī)模5000萬元的市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。
在稅收方面，對經(jīng)縣級以上民政部門設(shè)立許可的養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，緩征防洪保障基金。由縣級以上民政部門每年按要求統(tǒng)一匯總養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)情況報送至認定非營利性組織免稅資格的相關(guān)部門，經(jīng)認定的符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性團體及縣級以上人民政府及其部門向非營利養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、墻改費、人防工程易地建設(shè)費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收;對各類養(yǎng)老機構(gòu)減半收取白蟻防治費、建筑施工安全監(jiān)督登記費、施工圖設(shè)計文件審查費、防雷設(shè)計審查費、防雷設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督驗收費、有線電視數(shù)字化工程配套建設(shè)費等行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行;固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等收費執(zhí)行國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策。
另外，社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其投資項目可分別列入縣、市和省級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。在財政補貼獎勵力度方面，鼓勵在蘇大專院校培養(yǎng)和培訓(xùn)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等各類養(yǎng)老服務(wù)人才，形成從大專到博士的多層次人才培養(yǎng)體系;以助學(xué)、獎學(xué)、委托培養(yǎng)等多種方式吸引各類畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作;社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。
2建立養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺
政府積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民營資本積極探索養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)�；⑦B鎖化經(jīng)營管理模式，打造國內(nèi)具有影響的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步放開民營養(yǎng)老機構(gòu)的定價機制;放大國有資本的引導(dǎo)作用，吸引大型示范性、基地型、平臺式項目和創(chuàng)新型運作團隊落地蘇州;鼓勵海外品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)來蘇開展業(yè)務(wù)，引入先進的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理理念、運作模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。
在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式方面，鼓勵信息化產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)和推廣，依托電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各類社會養(yǎng)老存量資源，建立養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺。加快“虛擬養(yǎng)老院”模式的推廣應(yīng)用和市級管理服務(wù)平臺建設(shè)，擴大管理服務(wù)供給的覆蓋范圍，推動管理服務(wù)品牌對外輸出;全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接; 鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)積極進入居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助、文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新門類; 鼓勵國內(nèi)外研究機構(gòu)在蘇州設(shè)立以健康、養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的專門研究機構(gòu)，推動中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、現(xiàn)代自然醫(yī)學(xué)等研究成果在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的推廣應(yīng)用; 引導(dǎo)民辦非企業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，有效緩解民非模式經(jīng)營管理中普遍面臨的制度困境。另外，在張家港、太倉、昆山等地建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)制造基地; 在高新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品集中展示與交易中心; 在工業(yè)園區(qū)建立老年生活體驗和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。
3養(yǎng)老服務(wù)補貼后年擴至80周歲以上老人
根據(jù)規(guī)定，按照機構(gòu)設(shè)保、保險公司運作、政府支持的原則，建立蘇州市養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織綜合保險和70周歲及以上老年人團體人身意外傷害保險制度，增強老年人接受護理照料的支付能力，同時，探索建立老年人長期護理保險，老年人住房反向抵押保險等險種，以多種形式完善保險機制，提高老年人對養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)消費能力。
根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼支付給相應(yīng)的機構(gòu);接受居家服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個人。到，政府居家養(yǎng)老服務(wù)補助對象擴大至80周歲以上的老年人。
另外，由行業(yè)協(xié)會推動我市行業(yè)服務(wù)標準建設(shè)，在年度行業(yè)發(fā)展評估基礎(chǔ)上，逐步健全和完善行業(yè)標準體系，到2020年，逐步形成以國家標準、行業(yè)標準和地方標準為主體，企業(yè)標準和聯(lián)盟標準為補充、覆蓋養(yǎng)老服務(wù)主要環(huán)節(jié)的標準體系。行業(yè)協(xié)會要積極組織并引導(dǎo)相關(guān)單位申報國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準，將蘇州標準努力上升為省標、國標。在養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)管理和專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域培育一批專業(yè)的社會組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督、從業(yè)資質(zhì)認定等事務(wù)。另外，蘇州出臺養(yǎng)老服務(wù)評估制度，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方開展養(yǎng)老服務(wù)評估。
