到目前為止,根據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)已經(jīng)有山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整,另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
今年2月21日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
此后,各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見(jiàn)。以山東省為例,兩保合并后,繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比,參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化。不僅如此,自今年5月1日起,山東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元,提高后比國(guó)家規(guī)定水平高出20元。
“由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類(lèi)似,又是先后設(shè)立,而且城居保制度的參保人數(shù)很少,為節(jié)省管理成本,有些省份在城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文解釋稱(chēng)。
而在此前,由于職業(yè)和身份不同,目前國(guó)內(nèi)不同人群之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在參保方式不一、相互銜接轉(zhuǎn)換不便等問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施后,參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將實(shí)現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長(zhǎng),這意味著縮小城鄉(xiāng)差距、最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重要一步。
北京大學(xué)教授鄭偉表示,此舉為下一步整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。首先,從制度層面來(lái)看,這兩種保險(xiǎn)的制度框架基本一樣;其次,從法律層面來(lái)說(shuō),通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施”。
而在國(guó)家層面,兩項(xiàng)制度合并也已經(jīng)不存在障礙。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)就已經(jīng)將兩者的數(shù)據(jù)合二為一,合并之后的稱(chēng)謂為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。根據(jù)人力資源社會(huì)保障快報(bào)數(shù)據(jù),城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到49750萬(wàn)人。
不過(guò),也有專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示,盡管在省級(jí)層面出臺(tái)了整體部署就可以算作基本完成合并,但各個(gè)地方要在待遇支付、參保政策和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等方面做到完全并軌,還需要一個(gè)過(guò)程。
以云南省為例,《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái)之前,全省各地補(bǔ)貼政策多樣,標(biāo)準(zhǔn)差異較大。全省129個(gè)縣中,有126個(gè)縣(迪慶藏族自治州3個(gè)縣沒(méi)制定)制定了“多繳多補(bǔ)”激勵(lì)政策,但出現(xiàn)了9種補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn),還有20個(gè)縣未制定對(duì)“長(zhǎng)繳”的補(bǔ)貼政策。另外,基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低,正常調(diào)整機(jī)制沒(méi)有形成,云南目前絕大部分參保人員,選擇了最低一檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),所享受的待遇相應(yīng)也比較低。與此同時(shí),基層隊(duì)伍建設(shè)仍有欠缺,經(jīng)費(fèi)保障與工作量不匹配等問(wèn)題依然存在。
類(lèi)似問(wèn)題同樣存在于還未在省級(jí)層面出臺(tái)合并實(shí)施意見(jiàn)的地區(qū),上述專(zhuān)家表示,全國(guó)范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過(guò)程,但應(yīng)該不會(huì)遲于。
兩項(xiàng)制度合并完成后,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將僅剩機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三大模塊。中國(guó)社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認(rèn)為,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在走向合并,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有望啟動(dòng)并軌改革,“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度藍(lán)圖已經(jīng)日漸清晰。
事實(shí)上,國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確,事業(yè)單位及其工作人員參加社保,此舉被輿論認(rèn)為釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào)。