養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革 “雙軌”并軌不簡(jiǎn)單

思而思學(xué)網(wǎng)

“養(yǎng)老金”的并軌一直是網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題,短期內(nèi)讓企業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老金統(tǒng)一必然會(huì)“高不成低不就”,造成“雙軌制”的由來(lái)也是因?yàn)槠髽I(yè)先實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化;六年內(nèi)上調(diào)七次的養(yǎng)老金還是太少,養(yǎng)老金并軌似乎不容易。那么,養(yǎng)老金雙軌制改革經(jīng)歷哪些風(fēng)雨呢?這其中產(chǎn)生的矛盾該如何解決呢?

一、“養(yǎng)老金”并軌需公務(wù)員參保

“在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,在我國(guó)是一件復(fù)雜的事情……我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理,可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn),逐步積累經(jīng)驗(yàn),使我們整個(gè)國(guó)家能形成一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我想,這一天會(huì)到來(lái)的。”2月27日上午,在與全國(guó)網(wǎng)民交流時(shí),國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。

3月2日,有人對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的報(bào)道,也再次引起人們對(duì)養(yǎng)老金現(xiàn)狀的思考。

在調(diào)查的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員中,多數(shù)人認(rèn)為“雙軌制”有失公平,但要企業(yè)職工養(yǎng)老金往機(jī)關(guān)干部靠,難;機(jī)關(guān)退休干部自降養(yǎng)老金,往企業(yè)職工靠,也難。“高不成低不就”的狀況,短期內(nèi)難以改變。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳一位處長(zhǎng)曾直言:從機(jī)關(guān)退休和從企業(yè)退休是兩條路,現(xiàn)在只能想方設(shè)法把企業(yè)職工的養(yǎng)老金提上去。

二、尷尬的現(xiàn)實(shí):“孫子養(yǎng)爺爺”

工作30年,退休后,每月養(yǎng)老金僅400多元,經(jīng)過(guò)多次上漲,現(xiàn)在增加到2000多元,但一對(duì)比老牌大學(xué)生、勞模、高級(jí)工程師等身份,一些人難免感到失落。而且他們當(dāng)年完全由組織分配工作,自己無(wú)法決定是去機(jī)關(guān)還是去企業(yè),F(xiàn)在退休了,在機(jī)關(guān)的同學(xué)養(yǎng)老金比他們多三四倍,讓這些老知識(shí)分子頗不舒服。

近期,有人報(bào)道的余佩霞等人的遭遇,多屬此類型。

即便是現(xiàn)在參加工作的年輕人,假如畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè),就需要和單位一起繳納社保。那是退休后養(yǎng)老金的來(lái)源,交得越多,才有可能在退休后獲得更多的養(yǎng)老金。不過(guò)按現(xiàn)有政策,公務(wù)員和部分事業(yè)單位并不需要繳納此費(fèi)用,因?yàn)樗麄兺诵莺笥秘?cái)政發(fā)放養(yǎng)老金。

1995年,國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革,實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi),以此作為養(yǎng)老金發(fā)放的主要依據(jù)。社保改革后不久退休的職工,如1999年退休的職工,由于繳納的社保基金少,剛退休時(shí)每月養(yǎng)老金金才兩三百元并不罕見(jiàn)。

盡管國(guó)家將企業(yè)職工1995年之前的工作年限,也視同繳費(fèi)年限,但由于缺少財(cái)政資金的投入,“孫子養(yǎng)爺爺”成為養(yǎng)老金籌措中的尷尬現(xiàn)實(shí),也就是說(shuō),用年輕一代繳納的社保費(fèi)用支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金。

2月27日,溫家寶總理與網(wǎng)民互動(dòng)時(shí),有網(wǎng)民提出退休雙軌制,導(dǎo)致兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工。溫家寶說(shuō):“這個(gè)問(wèn)題是存在的,而且是這次網(wǎng)民最關(guān)心的,曾經(jīng)排到網(wǎng)民關(guān)注社會(huì)保障問(wèn)題當(dāng)中的第一位。因?yàn)槲矣行┩瑢W(xué),在企業(yè)和在機(jī)關(guān)事業(yè)單位是享受不同待遇的,我也知道這方面的情況。”

溫家寶還分析了退休“雙軌制”的由來(lái):“這件事情的由來(lái)是因?yàn)槲覀兩鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開(kāi)始的,也就是說(shuō)企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理。在這個(gè)過(guò)程中,就形成了一個(gè)差距。同樣的學(xué)歷,甚至是高工、高學(xué)歷,退休工資都比自己在機(jī)關(guān)的同學(xué)、同行要低,這個(gè)現(xiàn)象是不合理的。”

三、六年提七次:“還是太少了”

這些年,國(guó)家一直通過(guò)加大投入,逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金。自2005年起,國(guó)家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,上漲幅度約800元。新華網(wǎng)對(duì)此評(píng)論稱,“連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有效地緩解了收入差距,讓收入分配更加公平合理,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建”。

文桂忠老人從廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司退休。45年工齡的他,剛退休時(shí)只有幾百元養(yǎng)老金。“國(guó)家也不容易,上千萬(wàn)退休職工,這幾年能年年提養(yǎng)老金,已經(jīng)很不錯(cuò)了。”他說(shuō)。不過(guò),現(xiàn)在他的養(yǎng)老金也只有3100元。他們公司按一年工齡一元錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn),每月補(bǔ)助他45元,每年春節(jié)后請(qǐng)退休老人吃頓飯,發(fā)100元利是,僅此而已。“我們這些退休職工的養(yǎng)老金再漲,機(jī)關(guān)退休的養(yǎng)老金漲得更厲害!”文桂忠說(shuō),他認(rèn)識(shí)的一位廣州機(jī)關(guān)正處級(jí)退休干部,現(xiàn)在每月養(yǎng)老金已經(jīng)有9000多元。

更讓很多退休老人犯愁的是,從企業(yè)退休能報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)很少。文桂忠感慨:“不能病,隨便去下醫(yī)院,一年漲的養(yǎng)老金就泡湯了。”他表示,作為老知識(shí)分子,都是過(guò)過(guò)苦日子的人,能體諒國(guó)家的難處,但現(xiàn)在的養(yǎng)老金還是太少了,趕不上物價(jià)上漲速度,更無(wú)法與機(jī)關(guān)干部比。

溫家寶在回答網(wǎng)民疑問(wèn)時(shí)說(shuō),對(duì)于知識(shí)分子,特別是有高級(jí)職稱的人,提高的幅度還要大一些,大約每年都在10%左右,今年是140塊錢(qián)。“盡管這樣,這些人現(xiàn)在的工資大多數(shù)也就是在1500塊錢(qián)左右,應(yīng)該說(shuō)是比較低的。”

四、有官員說(shuō):企業(yè)年薪高

去年3月,在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣東團(tuán)一次小組討論時(shí),全國(guó)人大代表、廣東省國(guó)資委黨委書(shū)記劉富才就對(duì)“大學(xué)教授退休金不及科員”表示不滿。他表示,自己是正廳級(jí)干部,每年工資、福利等加在一起有10萬(wàn)元,但同級(jí)別的國(guó)企老總“最差的也有46萬(wàn)元”。劉富才做了個(gè)比較:“假如兩個(gè)人同時(shí)在50歲,我當(dāng)國(guó)資委主任,他當(dāng)國(guó)有企業(yè)的老總,60歲時(shí)一起退休。假如我跟他同時(shí)在80歲死掉,我工資、退休金共拿到300萬(wàn)元;他退休前已經(jīng)有幾百萬(wàn)元了。”

“這就是現(xiàn)狀,您不能光呼吁拉平退休后的情況,也要考慮退休前的情況。”劉富才感慨。

劉富才說(shuō)的是事實(shí)?善髽I(yè)的效益各有好壞,即便是效益好的企業(yè)也不等同于高工資。但在機(jī)關(guān),只要工作到退休,總能按行政級(jí)別、工齡等拿到不錯(cuò)的退休金。高工養(yǎng)老金不如機(jī)關(guān)門(mén)衛(wèi),也是事實(shí)。

,“雙軌制”讓養(yǎng)老制度形成龐大的利益群體。,國(guó)家曾試圖對(duì)學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行社保改革,向企業(yè)靠齊,遭到強(qiáng)烈反對(duì)。“就高不就低”是人的普遍心理———早已享受機(jī)關(guān)退休待遇,為何從我開(kāi)始取消?

在調(diào)查中,很多退休的高級(jí)工程師對(duì)國(guó)家推行“雙軌制”表示遺憾:當(dāng)初為何不將機(jī)關(guān)也納入社保,國(guó)家通過(guò)統(tǒng)籌資金“一碗水端平”?

五、各界聲音

財(cái)政撥款養(yǎng)老金應(yīng)納入社;?公務(wù)員能參加社保嗎?我國(guó)養(yǎng)老要從“雙軌”到“單軌”,需要公務(wù)員參加社保。這樣,公務(wù)員像其他職業(yè)一樣逐月繳納社保金,退休后,不管是機(jī)關(guān)干部還是企業(yè)職工,均按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繳納社保情況,以相同的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

其實(shí),讓公務(wù)員參加社保呼聲一直未停。很多代表、委員紛紛指出,退休還享受財(cái)政撥款的高福利,這很不合理,應(yīng)該立即糾正。

今年2月14日,*政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮在紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)上的講話發(fā)表,他說(shuō),對(duì)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等問(wèn)題,“要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)”。

全國(guó)人大代表范誼提出建議,應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的退休金保障制度,把財(cái)政提供的公務(wù)員退休金納入社保基金統(tǒng)一管理使用。“國(guó)家既然已經(jīng)建立了社保政策,為什么公務(wù)員和部分事業(yè)單位就能不交呢?這是不公平的。不然,我們?yōu)槭裁唇簧绫D?我覺(jué)得公務(wù)員和所有事業(yè)單位的工作人員都應(yīng)該納入社保,一視同仁交社保費(fèi)用,而原本財(cái)政撥款給退休公務(wù)員的工資應(yīng)納入社保基金統(tǒng)一管理使用”。

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