全國(guó)政協(xié)在兩會(huì)上關(guān)于廢除養(yǎng)老雙軌制的提案

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多年來,財(cái)政資源向城市傾斜,使農(nóng)村與城市形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)。而在改革開放、國(guó)家財(cái)政大大充盈的情況下,在分配上卻不僅沒有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離,卻反而在城市中又衍生出“吃財(cái)政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng),進(jìn)一步強(qiáng)化差別。而在養(yǎng)老保障上,目前事實(shí)上是吃財(cái)政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由人和農(nóng)村人的“四軌并行”政策,政策的最直接效果,就是把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層層放大地推向后三種人,因而與“吃財(cái)政飯”人群的差距越拉越大。

而今年人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記皮德海表示,對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革,社會(huì)反應(yīng)很強(qiáng)烈,今年要拿出方案,繼續(xù)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

中國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀已經(jīng)令人堪憂:養(yǎng)老金呈現(xiàn)“雙軌制”,即在現(xiàn)行制度下,機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國(guó)家全額撥款,而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工,國(guó)家為其劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,不僅以員工的實(shí)際收入為基數(shù),而且還隨著其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加,據(jù)3月5日《工人日?qǐng)?bào)》消息,從2000年到2005年,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長(zhǎng)13.07%和11.48%,同期企退職工的收入年均增長(zhǎng)僅6.92%。

回想近幾年關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的問題得到了很多人的反對(duì),的時(shí)候,在20623人次參與的由人民日?qǐng)?bào)政治文化部和人民網(wǎng)發(fā)起的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,在“社會(huì)保障”類,25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn);94%的網(wǎng)民認(rèn)為,企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。有網(wǎng)友指出,企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。退休待遇雙軌制是最大的分配不公,改變這一制度,是消除貧富差距的重要措施之一。

為了從根本上解決我國(guó)公民的養(yǎng)老問題,因此建議:廢除國(guó)內(nèi)養(yǎng)老雙軌制的不公平體系,建立透明、公開、公正的養(yǎng)老制度,穩(wěn)定民心,消除社會(huì)隱患。

“廢除養(yǎng)老雙軌制”的民意不應(yīng)再回避了

站在不同角度,對(duì)此事的評(píng)價(jià)會(huì)截然不同。但是如果跳出自身利益、站在全社會(huì)的角度上來看,目前養(yǎng)老金雙軌制的不公平現(xiàn)象,卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而只要存在這種現(xiàn)象,也有就了解決這一問題的正當(dāng)性與緊迫性。

在我們這個(gè)社會(huì),為什么會(huì)存在“養(yǎng)老金公平”問題?關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。

在現(xiàn)行制度下,機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國(guó)家全額撥款,而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。但是,企業(yè)為了追求利益最大化,往往盡可能壓低職工的繳費(fèi)基數(shù)。如此一來,企業(yè)的負(fù)擔(dān)減小了,職工的社會(huì)保障水平自然非常低。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工,國(guó)家為其劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,不僅以員工的實(shí)際收入為基數(shù),而且還隨著其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加。這樣,如果同樣拿著每月3000元的月薪,企業(yè)員工的納保基數(shù)可能只有一兩千元,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻是按照足額的3000元來計(jì)算,退休時(shí)的待遇差別又怎么能不大?

多年來,財(cái)政資源向城市傾斜,使農(nóng)村與城市形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)。而在改革開放、國(guó)家財(cái)政大大充盈的情況下,在分配上卻不僅沒有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離,卻反而在城市中又衍生出“吃財(cái)政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng),進(jìn)一步強(qiáng)化差別。而在養(yǎng)老保障上,目前事實(shí)上是吃財(cái)政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由職業(yè)者、農(nóng)村人的“4軌”政策,政策的最直接效果,就是把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層層放大地推向后三種人,因而與“吃財(cái)政飯”人群的差距越拉越大。

目前,一方面是政府對(duì)企業(yè)繳費(fèi)監(jiān)管不力,企業(yè)員工退休金更多被推向市場(chǎng),個(gè)人賬戶余額任由其低;另一方面是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)不加控制,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政為員工退休慷慨買單,個(gè)人賬戶余額任由其高。如何解決這一問題,關(guān)鍵不在于搞什么“誰向誰靠攏”式的人為拉平,而在于宏觀上如何打破多軌制,建立一種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的全民共擔(dān)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

具體來說,就是要按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人的平均繳費(fèi)基數(shù),作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)。這樣一來,其員工個(gè)人賬戶也就不會(huì)高出太多,將來退休金上也就不會(huì)差距過大了。這樣做,操作上并不困難,情理上也無懈可擊——因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,全部來自財(cái)政資金,而財(cái)政資金是全體社會(huì)成員承擔(dān)巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)換來的,因此不能通過毫無限制的社保繳費(fèi),過多轉(zhuǎn)化為個(gè)人退休金待遇。

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