1998年以來，我省認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，努力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，取得了明顯成效。但目前仍存在基本生活保障壓力較大、下崗職工出中心難、解除勞動關(guān)系難等問題。抓住有利時機，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，是當前一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：
一、下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)按照中央要求，今年內(nèi)要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的任務(wù)。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認識做好這項工作，對穩(wěn)定全省就業(yè)形勢、促進社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任，積極穩(wěn)妥地做好并軌工作。同時，要妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系，以實現(xiàn)全面并軌為契機，探索建立促進就業(yè)的長效機制，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。
(二)實現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)是：認真貫徹落實積極的就業(yè)政策，以促進再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關(guān)系和為其接續(xù)社會保險關(guān)系為重點，分類指導(dǎo)、分步實施、穩(wěn)步推進，在確保社會穩(wěn)定的前提下，力爭到2005年底使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，基本實現(xiàn)向失業(yè)保險制度的并軌。
同時力爭用2—3年時間，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。
(三)實現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的基本原則是：堅持以人為本，維護下崗職工合法權(quán)益;堅持企業(yè)為主，政府給予適當支持;堅持就業(yè)優(yōu)先，對已經(jīng)再就業(yè)人員及時理順勞動關(guān)系;堅持促進企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置下崗職工;堅持積極穩(wěn)妥、分步推進，把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作重點，確保社會穩(wěn)定。
二、分類指導(dǎo)，區(qū)別處理，平穩(wěn)推進并軌工作
(四)實施下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的對象范圍是：
1.1998年6月30日后簽訂協(xié)議進入再就業(yè)服務(wù)中心，且未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工;
2.2001年后納入基本生活保障范圍，目前仍未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工。
(五)符合并軌條件的人員中，對2004年12月31日前女年滿40周歲、男年滿50周歲(以下簡稱“4050人員”)，且距退休年齡滿5年以上，有勞動能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進其實現(xiàn)再就業(yè)。對經(jīng)公共職業(yè)介紹機構(gòu)提供幫助，但實現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動關(guān)系，并與職工簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會保險費直到退休，不再支付經(jīng)濟補償金，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)難以全部承擔繳費的，從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。
(六)對距法定正常退休年齡不滿5年，難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動關(guān)系，有條件的企業(yè)可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費并發(fā)給基本生活費，達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。企業(yè)發(fā)放基本生活費有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動關(guān)系，由企業(yè)按規(guī)定繳納社會保險費，不再支付經(jīng)濟補償金，并按規(guī)定領(lǐng)取2—4年的失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會保險關(guān)系資金不足的，從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。
(七)對“4050”人員以外的其他人員，加強職業(yè)培訓，提高其再就業(yè)能力，并綜合運用稅費減免、小額擔保貸款等各項再就業(yè)扶持政策，促進他們實現(xiàn)再就業(yè)。要把就業(yè)特困人員作為再就業(yè)援助的主要對象，為其提供專門的幫助和服務(wù)。同時，積極穩(wěn)妥地處理好勞動關(guān)系。與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。經(jīng)濟補償金和生活補助費原則上由企業(yè)承擔，國有困難企業(yè)無力承擔的，視其困難程度，從并軌資金中給予適當補助。經(jīng)濟補償金和生活補助費的計算標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(八)國有困難企業(yè)是指符合下列條件的企業(yè)：
1.2002年以來連續(xù)2年虧損的企業(yè);
2.下崗職工基本生活保障費全部由財政和社會承擔的企業(yè);
3.停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達不到當?shù)刈畹凸べY標準的企業(yè)。
符合上述條件的企業(yè)，各地可視企業(yè)困難程度予以適當補助。具體比例由各市政府確定。國有困難企業(yè)由同級勞動保障、財政和國有資產(chǎn)管理部門認定。
(九)企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動關(guān)系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫(yī)藥費和集資款等各種債務(wù)。企業(yè)一次性償還有困難的，可與下崗職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)還可通過出讓土地使用權(quán)、處理庫存產(chǎn)品、變賣或出租閑置資產(chǎn)等辦法籌措資金，優(yōu)先解決拖欠職工的債務(wù)問題。不能依法支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，并妥善解決下崗職工債務(wù)的，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系，也不得申請財政補助資金。
(十)已經(jīng)納入2004年度基本生活保障范圍的下崗職工，按照規(guī)定繼續(xù)保障至期滿為止。凡自愿要求解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的，可將其剩余月份應(yīng)享受的基本生活費一次性發(fā)給本人，同時按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金(生活補助費)或接續(xù)社會保險關(guān)系。
(十一)納入2004年度基本生活保障范圍的下崗職工保障期滿后，按照規(guī)定辦理解除勞動關(guān)系(終止勞動合同)手續(xù)或接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。原企業(yè)要千方百計開辟就業(yè)崗位，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。原企業(yè)重新安排上崗的，不支付經(jīng)濟補償金，職工的工齡和社會保險繳費年限連續(xù)計算，并重新簽訂勞動合同。
(十二)符合并軌條件的企業(yè)在并軌期間進行改制時，需要政府承擔安置職工費用的，可將實行并軌所需的解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償、代繳社會保險等補助資金一次性撥付給企業(yè)用于安置職工。
(十三)做好下崗職工解除或終止勞動合同后的社會保險接續(xù)工作。下崗職工解除或終止勞動合同，要按照有關(guān)規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費賬戶，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳清。解除或終止勞動關(guān)系后實現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)要及時為其辦理接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
(十四)下崗職工解除勞動關(guān)系后，按規(guī)定享受失業(yè)保險;符合條件的納入城市居民最低生活保障。
三、加大資金投入，為并軌工作提供有力保障
(十五)國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對國有困難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動關(guān)系(終止勞動合同)以及接續(xù)社會保險關(guān)系所需資金的，由各級財政給予必要的補助。并軌所需資金來源為：
1.企業(yè)自籌資金(包括出售現(xiàn)有資產(chǎn)籌集的資金);
2.各級財政的再就業(yè)專項資金中用于基本生活保障等資金和歷年基本生活保障結(jié)余資金;
3.各級財政安排的并軌配套資金;
4.其他資金。
中央駐陜企業(yè)和省屬企業(yè)并軌所需資金，繼續(xù)按照原有渠道和程序管理。
(十六)各級政府要在繼續(xù)確保再就業(yè)工作所需資金的同時，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實落實并軌所需配套資金。2007年底以前，各級財政按“三三制”原則安排用于下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不得低于2002年配套資金的水平�；旧畋Ｕ蠚v年結(jié)余資金，可用于并軌工作的財政補貼支出。
四、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保并軌工作順利實施
(十七)做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，涉及廣大下崗職工的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，精心組織實施。要把目前仍納入基本生活保障范圍的人員作為并軌工作的重點。各市要對本轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)下崗職工進行全面摸底和測算，在此基礎(chǔ)上制訂詳細的并軌方案和實施辦法，并于3月底前報省政府備案。
(十八)明確企業(yè)與政府的責任，堅持以企業(yè)為主體的原則。企業(yè)要積極籌措并軌所需資金，嚴格按照政策規(guī)定核定并軌對象，計算解除或終止勞動合同的經(jīng)濟補償金額，扎實細致地做好接續(xù)社會保險關(guān)系的工作。
(十九)密切配合，加強協(xié)作，確保并軌工作順利進行。各級勞動保障部門要按照政策對并軌范圍、對象嚴格審核把關(guān);積極開展面向解除或終止勞動關(guān)系人員的勞動保障事務(wù)代理，及時辦理失業(yè)登記，組織職業(yè)技能培訓，提供職業(yè)介紹服務(wù)。社會保險機構(gòu)要指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)認真清理和補繳社會保險費，為解除或終止勞動關(guān)系人員及時接續(xù)社會保險關(guān)系。各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對并軌工作的資金投入，保證困難企業(yè)補助資金落實到位，并加強對并軌資金使用情況的監(jiān)督管理。各級經(jīng)貿(mào)、國資部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)籌措資金并妥善解決拖欠下崗職工的各類債務(wù)問題，促進并軌工作順利進行。各級民政部門要為解除或終止勞動關(guān)系人員中符合條件的及時提供最低生活保障。其他有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，也要結(jié)合各自職能，為并軌工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。企業(yè)主管部門要主動指導(dǎo)企業(yè)實施并軌工作，及時研究處理并軌過程中遇到的具體困難和問題，做好本部門、本行業(yè)的穩(wěn)定工作。
(二十)強化就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策的落實，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，做好靈活就業(yè)人員的社會保險接續(xù)工作。下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，納入所在基層勞動保障工作機構(gòu)管理，基層勞動保障工作機構(gòu)要積極開辟社區(qū)就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。沒有實現(xiàn)再就業(yè)或者靈活就業(yè)的下崗職工，其檔案由公共職業(yè)介紹機構(gòu)管理。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學校、技工學校、就業(yè)訓練中心和民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)能力。
(二十一)并軌工作要與加強失業(yè)調(diào)控相結(jié)合，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可以承受的范圍內(nèi)。加大失業(yè)保險金的征繳力度，依法擴大覆蓋面。各市要對并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的變化情況，及時進行分析預(yù)測，加強基金調(diào)劑，簡化發(fā)放程序，確保并軌人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，資金不留缺口。
(二十二)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視并軌工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，自覺承擔起維護社會穩(wěn)定第一責任人的職責。要加強對并軌工作中不穩(wěn)定因素的排查，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層，確保并軌工作的順利實施。各新聞媒體要以維護社會穩(wěn)定為己任，積極宣傳再就業(yè)的先進經(jīng)驗和典型，對于并軌工作中涉及到的有關(guān)敏感問題要謹慎報道，避免引發(fā)不穩(wěn)定事件。
