如果說(shuō)“漸進(jìn)性”和“彈性”是推進(jìn)延遲退休需要遵循的基本原則，那么，“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵(lì)延遲退休的制度設(shè)計(jì)，就是延遲退休改革順利實(shí)施的前提條件。
中共十八屆三中全會(huì)明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這意味著以延遲退休為突破口，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至社會(huì)保障制度將面臨再次調(diào)整。然而，延遲退休年齡關(guān)乎每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，政策細(xì)節(jié)可謂眾口難調(diào)。延遲退休究竟是決策者的一廂情愿，還是大勢(shì)所趨?
延遲退休政策信號(hào)為何“遇冷”
要問(wèn)民意輿情對(duì)延遲退休是支持還是反對(duì)，坦率地說(shuō)，多數(shù)人對(duì)延遲退休抱有抵觸態(tài)度。無(wú)論是官方調(diào)研，還是民間媒體的社會(huì)調(diào)查，結(jié)論大都表明，多數(shù)人并不支持延遲退休。而上海市“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”政策，自試點(diǎn)以來(lái)，僅有數(shù)千人自愿參與，與上�，F(xiàn)有的數(shù)百萬(wàn)退休職工相比，這一可憐的數(shù)字表明大部分在職員工對(duì)延遲退休“新政”并不感冒。
實(shí)際上，每一項(xiàng)政策的實(shí)施都會(huì)直接或間接地影響到不同群體的利益，甚至?xí)纬刹煌后w之間的利益再分配。高層不斷釋放延遲退休的信號(hào)，卻頻頻遇冷，表明普通勞動(dòng)者對(duì)延遲退休會(huì)損害自身利益的擔(dān)憂。
上世紀(jì)90年代初，我國(guó)確立了針對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度，與之前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金制度并立，形成了極具社會(huì)轉(zhuǎn)型色彩的“養(yǎng)老雙軌制”。在“養(yǎng)老雙軌制”下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金不需要本人在退休前繳納，全部由財(cái)政負(fù)責(zé);而企業(yè)退休員工的養(yǎng)老金由用人單位和職工在其退休前共同繳納。而且，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金可達(dá)到在職工資的八九成，而企業(yè)退休員工的養(yǎng)老金只能達(dá)到在職工資的四至六成，替代率嚴(yán)重偏低。
“養(yǎng)老雙軌制”猶如一道藩籬，人為地將勞動(dòng)者劃分為體制內(nèi)和體制外。對(duì)于體制外的普通企業(yè)員工，特別是勞動(dòng)強(qiáng)度大的員工而言，延遲退休將意味著他們?cè)谕诵萸耙U納更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休前的生活負(fù)擔(dān)因此而增加，雖然理論上退休后會(huì)獲得更高的養(yǎng)老金，但“羊毛出在羊身上”，而且，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間縮短了。對(duì)于體制內(nèi)的退休人員，延遲退休不僅意味著他們正在享受的零養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)待遇得到延長(zhǎng)，還意味著他們的權(quán)力、聲望等身份屬性能夠繼續(xù)得以保有，而退休后卻可以享受多于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的退休金。況且，延遲退休政策的制定者又恰恰屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員范疇，這也難怪為何高層屢次以延遲退休試探民意，卻得不到大多數(shù)民意輿情上的支持。
從主觀方面來(lái)看，企業(yè)和企業(yè)普通員工對(duì)延遲退休的積極性都不高。對(duì)于在企業(yè)低層次崗位工作的群體來(lái)說(shuō)，他們的在職收入較低，養(yǎng)老金和在職工資差距不大，作為理性人，都不愿意延遲退休，多繳納幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于在企業(yè)高層次崗位工作的群體來(lái)說(shuō)，退休后往往可以被用人單位返聘，可以獲得養(yǎng)老金和返聘報(bào)酬雙重收入，他們顯然更愿意按時(shí)退休。而且，企業(yè)返聘退休員工的人工成本，由于不必為其支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，反而更低。
另一個(gè)反對(duì)延遲退休的群體來(lái)自需要就業(yè)的年輕人，特別是高校畢業(yè)生。雖然延遲退休人員的工作崗位和性質(zhì)，與剛剛參加工作的年輕人的工作崗位和性質(zhì)，并不一一對(duì)應(yīng)，但從就業(yè)崗位總量上看，延遲退休還是減少了閑置崗位的供給，而且減緩了年輕人的晉升步伐。國(guó)家人社部的研究數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年新增的1000萬(wàn)左右就業(yè)崗位中，三分之一來(lái)自退休人員的更替。延遲退休年齡，不僅是年輕人不愿接受的，主管全國(guó)就業(yè)工作的人社部也將承擔(dān)巨大的壓力。
如此說(shuō)來(lái)，延遲退休的決策似乎是一廂情愿，然而，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》、黨的十八屆三中全會(huì)《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及人社部官員面對(duì)媒體時(shí)的多次表態(tài)，卻為何多次表明準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休政策的堅(jiān)定立場(chǎng)?其實(shí)，靜心推敲，不難理解這背后的政策焦慮。
延遲退休是“情非得已”
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，并且繼續(xù)延長(zhǎng)的趨勢(shì)還將長(zhǎng)期存在。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命為74.83歲，而2000年我國(guó)這一數(shù)字僅為71.4歲。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策基本沿用了上世紀(jì)50年代的規(guī)定。人均預(yù)期壽命有了大幅提高，退休年齡卻仍然根據(jù)60多年前的人均預(yù)期壽命標(biāo)準(zhǔn)確定，這也確實(shí)有違人口和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。因?yàn)�，人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體不斷擴(kuò)大，單個(gè)退休勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也將增加。而延遲退休可以很好地緩解這一狀況。
老年人口占總?cè)丝诤蛣趧?dòng)者總數(shù)的比重越來(lái)越大，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體規(guī)模不斷膨脹，較低的退休年齡使得個(gè)體退休者獲得的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總額相對(duì)較大，這使得我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付面臨的壓力驟增。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，“先富后老”是應(yīng)對(duì)老齡化形勢(shì)的理想狀態(tài)。而目前，我國(guó)面臨的是“未富先老”的窘境，由于人口基數(shù)過(guò)大，人均財(cái)富還遠(yuǎn)不足以支撐建立雄厚的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。上世紀(jì)90年代初開始逐漸建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于種種原因，在其成立之初就存在很多“空賬”。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先天不足，這就是我國(guó)在迎接老齡化社會(huì)到來(lái)時(shí)的真實(shí)處境。而延遲退休則可以在減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的同時(shí)，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善贏得時(shí)間。
推進(jìn)延遲退休實(shí)施的另一個(gè)客觀因素，是我國(guó)勞動(dòng)者受教育年限的延長(zhǎng)。高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)本科和研究生教育的規(guī)模空前擴(kuò)大，勞動(dòng)者為在就業(yè)市場(chǎng)中獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，傾向于不斷接受更高層次的教育，參與更廣范圍的培訓(xùn)。這使得我國(guó)初次就業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡，較之以前有所推遲，繼續(xù)維持目前的退休年齡政策，意味著我國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)初次就業(yè)群體的勞動(dòng)年限縮短。而這些接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者，在臨近退休時(shí)，他們的經(jīng)驗(yàn)、技能和專業(yè)素質(zhì)仍有年輕勞動(dòng)者無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)者人力資本的開發(fā)和充分利用具有積極意義。
這樣來(lái)看，延遲退休的確是適應(yīng)我國(guó)人口和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之大勢(shì)。分析國(guó)外退休年齡改革政策實(shí)踐，美國(guó)、日本、法國(guó)和巴西等國(guó)，大都選擇延遲退休年齡來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化快速發(fā)展帶來(lái)的財(cái)政養(yǎng)老壓力。考慮到激進(jìn)地延遲退休政策會(huì)對(duì)社會(huì)不同階層群體利益帶來(lái)沖擊，國(guó)外延遲退休改革均采取漸進(jìn)式，政策實(shí)施之前較長(zhǎng)時(shí)間的“預(yù)告期”也有效地減輕了改革推進(jìn)的阻力。同時(shí)，富有彈性的退休年齡政策，有利于勞動(dòng)者自由選擇自己的退休年齡。此外，為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休，實(shí)施在經(jīng)濟(jì)上富有激勵(lì)效果的階梯式退休金領(lǐng)取制度也必不可少。
遵循兩個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)“雙軌制”并軌
國(guó)外的施政經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)人口、社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，都凸顯出推進(jìn)延遲退休實(shí)施的必要性。然而，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，卻使得我國(guó)延遲退休改革面臨的形勢(shì)尤為復(fù)雜。
“漸進(jìn)式”和“彈性”是其他國(guó)家在探索延遲退休年齡改革實(shí)踐中普遍遵循的原則，這兩條帶有普適性的經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于我國(guó)的退休年齡制度改革。“漸進(jìn)式”可以起到“緩沖劑”的效果，為傾聽(tīng)和吸收民意以及政策的及時(shí)調(diào)整創(chuàng)造空間，從而減輕政策實(shí)施阻力。而“彈性”原則可以盡可能地照顧到不同群體的利益，尊重不同個(gè)體自由選擇退休年齡的權(quán)利，從而減少反對(duì)的聲音。
但要真正扭轉(zhuǎn)民意輿情對(duì)延遲退休改革的抵觸態(tài)度，還要在“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵(lì)延遲退休的激勵(lì)機(jī)制上下功夫。政府工作報(bào)告中明確指出，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。這意味著，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為契機(jī)，備受爭(zhēng)議的“養(yǎng)老雙軌制”并軌將有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“養(yǎng)老雙軌制”并軌，并不是單純地將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員統(tǒng)一納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中來(lái)，更不是將企業(yè)退休人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金體系，而是建立一個(gè)統(tǒng)一的、覆蓋體制內(nèi)外的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金構(gòu)成，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成。其中，所有勞動(dòng)者都享有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了公平性，而職業(yè)年金和企業(yè)年金體現(xiàn)了體制內(nèi)外公益性和營(yíng)利性的差異。
如果說(shuō)“漸進(jìn)性”和“彈性”是推進(jìn)延遲退休需要遵循的基本原則，那么，“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵(lì)延遲退休的制度設(shè)計(jì)，就是延遲退休改革順利實(shí)施的前提條件。在掃清了體制和機(jī)制上的障礙之后，延遲退休就可水到渠成。
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