時(shí)至年底,又是一年一度流動(dòng)人口返鄉(xiāng)過(guò)年的高峰期。“一年累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息挑動(dòng)人們敏感的神經(jīng),讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。
社會(huì)保險(xiǎn)被比作“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”,出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動(dòng)者的利益,而養(yǎng)老保險(xiǎn)正是其中分量最重的一項(xiàng)。如今,每年數(shù)千萬(wàn)人中斷繳納保險(xiǎn),背后有哪些原因?十八屆三中全會(huì)提出“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”,將對(duì)此產(chǎn)生哪些影響?
■從“退保”到“斷保”
——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿(mǎn)15年不愿再繳、人員流動(dòng)時(shí)社保無(wú)法轉(zhuǎn)移,造成部分參保者斷保
“斷保”的前身是“退保”。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前,每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí),珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來(lái)務(wù)工人員涌到社保辦事大廳,提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分的資金,釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來(lái)務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言,當(dāng)時(shí)年輕,對(duì)自己今后的養(yǎng)老保障沒(méi)有太多概念,而且?guī)缀跻荒険Q一個(gè)單位,所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢(qián)在手回家過(guò)年。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分一年下來(lái)能有約2000元,算是一筆不小的現(xiàn)金收入。
雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算,當(dāng)時(shí)每年退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也在3000萬(wàn)左右。
這一狀況在后有了根本性的轉(zhuǎn)變。“《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后,養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了,只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。”廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說(shuō)。從政策上講,參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),在達(dá)到法定退休年齡前,都無(wú)法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中的資金,這使得“退保”不再可能。12月11日,記者在廣州小北路社會(huì)保險(xiǎn)辦事大廳、梅東路社保辦事大廳,以及居民征收、購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個(gè)上午,沒(méi)有見(jiàn)到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的人員。
法律禁止參保者提前支取個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金,終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為,但并沒(méi)改變其他類(lèi)型的中斷或退出行為。
有的人因?yàn)閾Q工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保。馬明陽(yáng)在北京一家知名連鎖造型機(jī)構(gòu)任高級(jí)發(fā)型師,從業(yè)十幾年間,他先后在五六家理發(fā)店干過(guò),只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“單位給上保險(xiǎn)當(dāng)然是好事,如果不給上,我也不會(huì)主動(dòng)要求,斷保是平常事。”
有的人因?yàn)榫蜆I(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作,回家做“全職媽媽”,她的養(yǎng)老保險(xiǎn)從此中斷。“我計(jì)劃孩子兩歲后再出來(lái)工作,到時(shí)候再接著上養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計(jì)繳費(fèi)15年,按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,自己算算賬后不愿再多繳。
還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保,老單位繳納了社保,新單位可以提供社保,但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí),養(yǎng)老關(guān)系無(wú)法順暢對(duì)接。一些人受漫長(zhǎng)繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程所累,中斷了幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)。一些人由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,從此斷保。據(jù)分析,在3800萬(wàn)人中,這類(lèi)群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是被動(dòng)中斷,這部分人對(duì)完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。
■轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,參保者無(wú)奈斷保
——1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng),6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng),養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難題影響參保進(jìn)程
養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有多難?難到直接導(dǎo)致大量有參保愿望的勞動(dòng)者無(wú)奈斷保?
人力資源和社會(huì)保障部社保所所長(zhǎng)金維剛介紹說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),也包括不同制度間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接,如城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度間的銜接。我國(guó)有2.6億農(nóng)民工,其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動(dòng),6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)。不論是哪一種流動(dòng),都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則,即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。
政策說(shuō)得明明白白,但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中,參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。
趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠(chǎng)的流水線(xiàn)上干了近10年,一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。3年前,夫妻倆來(lái)到北京,進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險(xiǎn),這曾讓趙秀英很高興,以為將來(lái)老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢(xún)后才發(fā)現(xiàn),她在河北繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在北京接續(xù),她的戶(hù)口在吉林,要把河北以及北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)至老家以便將來(lái)領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說(shuō),如果分段繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)最后不能連著算,還不如不繳保險(xiǎn),現(xiàn)在少扣點(diǎn)工資。
人力資源和社會(huì)保障部社保中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)開(kāi)具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中,成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%,約八成的人流動(dòng)后,要么沒(méi)有就業(yè),要么就業(yè)后沒(méi)去辦理或沒(méi)辦理成功。
一些地方出于利益考慮,對(duì)參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶(hù)籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外,操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定,也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門(mén)一位工作人員直言,外來(lái)務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移,由于在“年限互認(rèn)”等方面國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,他們基本上采取“擱置”的方式處理。
農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng),目前我國(guó)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定,直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。
■不管在哪兒干,養(yǎng)老保險(xiǎn)都應(yīng)接著算
——養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快消除“空白點(diǎn)”,完善制度適應(yīng)流動(dòng)性
中斷社保,對(duì)勞動(dòng)者影響不小。
曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔,因?yàn)樗麅H僅提取了社保的個(gè)人賬戶(hù)部分,企業(yè)出錢(qián)繳納的統(tǒng)籌部分一分錢(qián)取不出來(lái)。第二年他又回到東莞打工,還得重新辦理入保手續(xù)。“想明白了,只要一直在一個(gè)地方打工,斷?隙ú缓纤。”
斷保更會(huì)導(dǎo)致參保者最終無(wú)法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年,上世紀(jì)90年代中期來(lái)到深圳,參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納10多年后,所在企業(yè)關(guān)門(mén),王先生養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷。按照國(guó)家政策,他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),但實(shí)際辦理時(shí)難以接續(xù),成為又一個(gè)“斷點(diǎn)”。這使得王先生過(guò)了60歲,卻無(wú)法領(lǐng)到養(yǎng)老金。
影響最大的還是農(nóng)民工群體。對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),以前退保還可以領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)資金,現(xiàn)在既不允許退保,又因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保,個(gè)人繳納的錢(qián)長(zhǎng)時(shí)間不能用,相關(guān)待遇享受不到。社會(huì)保險(xiǎn)不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”,反而成為對(duì)農(nóng)民工群體的剝奪。
近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,在實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬(wàn)人斷保”這一數(shù)字,說(shuō)明社保制度還很不完善。
“社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動(dòng)的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐,這是斷保問(wèn)題在今天凸顯的大背景。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示。在他看來(lái),斷保的具體原因是多方面的,有勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)問(wèn)題、企業(yè)壓成本不愿參保的問(wèn)題,但主要還是在人口流動(dòng)日趨加快的今天,社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)被迫斷保。
十八屆三中全會(huì)《決定》指出,“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”、“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。任遠(yuǎn)認(rèn)為,這些政策的制定實(shí)施將有助于減少斷,F(xiàn)象。擴(kuò)大參保覆蓋面,將提高農(nóng)民工的參保率,消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空白點(diǎn)”;A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,有望從根本上解決勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。
如何不讓勞動(dòng)者被動(dòng)斷保?人社部社保所的課題指出,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一方面加大擴(kuò)面征繳力度,以人員流動(dòng)性較強(qiáng)的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn),對(duì)不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為及時(shí)糾正。另一方面應(yīng)當(dāng)放開(kāi)以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個(gè)人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn),又允許非本地戶(hù)籍農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,還應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策,對(duì)不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)明確具體規(guī)定,真正實(shí)現(xiàn)“不管你到哪里干,養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。