寧政辦〔2015〕97號(hào)
西寧市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作
方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西寧市人民政府辦公廳
2015年7月1日
西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案
加快我市棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）和《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號(hào)）以及住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)座談會(huì)精神，為打通保障房和商品房的通道，保持市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)滿足棚戶區(qū)居民多樣化安置需求，提高群眾滿意度，促進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案。
一、總體要求
棚戶區(qū)貨幣化安置是指由政府搭建平臺(tái)，通過市場(chǎng)籌集房源，開發(fā)企業(yè)讓利，組織居民自主購買或由政府統(tǒng)一購買。貨幣化安置要充分尊重群眾的意愿，按照有利于棚戶區(qū)居民自主選擇滿意住房，保證群眾居住權(quán)，方便群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)；有利于減少安置過渡時(shí)間，降低安置成本，加快住房安置工作；有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行，消化存量商品房，穩(wěn)定商品住房交易量；有利于加快棚戶區(qū)改造步伐，推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作；有利于集約節(jié)約利用土地，提高土地使用效率和城市綜合承載能力；有利于棚改安置后續(xù)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的工作要求。
二、基本原則
（一）以人為本，民生為重。堅(jiān)持以人為本，改善棚戶區(qū)居民居住條件，創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。
（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與。全市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作在市政府統(tǒng)一主導(dǎo)下，在政策和資金等方面給予積極支持。采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動(dòng)民間資本及社會(huì)力量廣泛參與。
（三）異地安置，方便生活。棚戶區(qū)改造堅(jiān)持異地貨幣化安置，在充分尊重群眾意愿的前提下，按照“就近安置、方便生活、價(jià)格合理、環(huán)境適宜、質(zhì)量放心”的原則，鼓勵(lì)“以購代建”的方式，采取購買存量商品房作為安置房房源。
（四）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。由市房產(chǎn)部門牽頭，四區(qū)、三縣政府按照屬地化管理的原則，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，制定工作計(jì)劃，分步實(shí)施，確保在2017年底前完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
三、改造范圍
按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（建辦保函〔2014〕535號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見的通知》（青政辦〔2013〕194號(hào)）要求，根據(jù)《西寧市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，將西寧市房屋建造年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化，小區(qū)配套缺失，房屋保養(yǎng)和維修無保障的樓棟、生活區(qū)，包括簡(jiǎn)易或磚木結(jié)構(gòu)平房、筒子樓等納入貨幣化安置范圍。納入貨幣化安置范圍的項(xiàng)目，由市房產(chǎn)部門會(huì)同市規(guī)劃、國土部門共同確定。
四、工作措施
（一）政府搭建平臺(tái)，居民自主購買。在調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，政府可以組織選擇貨幣補(bǔ)償且有購房需求的被征收人通過市場(chǎng)自主購買住房，滿足個(gè)性化住房需求。由市房產(chǎn)部門通過網(wǎng)站、專題房交會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡展等方式，搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)信譽(yù)良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)公布房源信息，供被征收人選擇購買。并組織相關(guān)部門提供交易手續(xù)、住房信貸集中辦理等服務(wù)。
（二）政府集中采購，統(tǒng)一實(shí)施安置。一是購買存量商品房作為安置房源。由市房產(chǎn)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建委、地稅等部門組成采購領(lǐng)導(dǎo)小組，制定采購細(xì)則。采取公開招標(biāo)方式統(tǒng)一采購質(zhì)量合格、戶型合理、功能齊全、配套完善、價(jià)格優(yōu)惠的普通商品住房作為安置房源。采購房源分為期房和現(xiàn)房，原則上以整棟（單元）為主；二是將政府集中投資建設(shè)的住房作為安置房源。由發(fā)改部門會(huì)同房產(chǎn)部門按照“保本微利”的原則核定回購價(jià)格。三是按開發(fā)建設(shè)成本價(jià)，回購歷年新建商品房小區(qū)中配建的10%保障性住房作為安置房源。四是按年度計(jì)劃由區(qū)政府統(tǒng)一實(shí)施安置工作。
（三）提供過渡用房，推進(jìn)安置工作。一是由政府提供公共租賃住房作為棚戶區(qū)改造貨幣化安置過渡房源，被征收人在過渡期內(nèi)免收租金。二是對(duì)于貨幣補(bǔ)償后仍無力購買普通商品房的棚戶區(qū)居民符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，可優(yōu)先安排公共租賃住房，為其提供基本住房保障。
（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)讓利于民。參與棚戶區(qū)改造貨幣化安置的企業(yè)和個(gè)人，按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）和《西寧市保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策》（寧政〔2010〕47號(hào)）等文件規(guī)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠及行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
五、工作計(jì)劃
積極做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目摸排工作，調(diào)研棚戶區(qū)貨幣化安置相關(guān)政策和做法；做好房屋征收的前期準(zhǔn)備工作；制定存量商品房及配建保障性住房的回購計(jì)劃及資金籌措計(jì)劃；梳理棚戶區(qū)改造拆遷過渡用房房源及存量商品住房。2015-2017年預(yù)計(jì)四區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)貨幣化安置1萬戶。
（一）2015年，制定出臺(tái)《西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案》，統(tǒng)一回購2000套存量房作為安置房，各區(qū)政府在本轄區(qū)內(nèi)根據(jù)群眾意愿，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，通過“居民自治、政府主導(dǎo)、單位協(xié)同、依法改造”的模式，著手開展棚戶區(qū)改造房屋征收，啟動(dòng)貨幣化安置工作。
（二），總結(jié)棚戶區(qū)改造貨幣化安置試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快貨幣化安置進(jìn)程，計(jì)劃回購5000套存量房作為安置房，各區(qū)政府加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。
（三）2017年，計(jì)劃回購3000套存量房作為安置房，加快騰空地塊的土地出讓，開展房屋征收和安置成本核算及審計(jì)，全面完成棚戶區(qū)貨幣化安置工作。
六、資金保障
（一）政府財(cái)政保障
積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)各類棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，按照改造項(xiàng)目逐步列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃落實(shí)國家補(bǔ)助資金；市級(jí)政府按1.5萬元/套進(jìn)行配套補(bǔ)助資金；區(qū)級(jí)政府按1萬元/套進(jìn)行配套補(bǔ)助資金。
（二）銀行貸款保障
由市房產(chǎn)部門通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”及“政府采購”兩種模式，積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行政策性融資貸款，籌措回購資金。
（三）個(gè)人自籌
根據(jù)棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由被征收人支付補(bǔ)償面積與回購房屋面積差額資金。
（四）資金支付方式
貨幣化安置項(xiàng)目資金主要以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金作為資本金，爭(zhēng)取銀行貸款。
1．回購現(xiàn)房：回購房屋在簽訂合同后由政府一次性支付總房款的80%，剩余20%房款待房屋交付一年后支付至95%，另預(yù)留總房款的５％作為房屋質(zhì)量保修金。
2．回購期房：回購房屋在簽訂合同后由政府一次性支付總房款的20％，主體封頂支付至60%，竣工交付后支付至總房款的80%，剩余20%房款待房屋交付一年后支付至95%，另預(yù)留總房款的5％作為房屋質(zhì)量保修金。
（五）貸款資金償還
為有效防范政府信貸風(fēng)險(xiǎn)，棚戶區(qū)貨幣化安置貸款資金納入西寧市人民政府財(cái)政預(yù)算管理，由房產(chǎn)部門會(huì)同相關(guān)部門積極籌措資金，做好貸款資金測(cè)算、償還等工作。償還銀行貸款本息資金來源：一是可出讓地塊的土地成本和收益；二是個(gè)人自籌資金；三是國家及地方政府財(cái)政補(bǔ)助資金。
七、部門職責(zé)
房產(chǎn)部門按照《西寧市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017）》梳理落實(shí)年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃，分解年度目標(biāo)任務(wù)，做好年度目標(biāo)責(zé)任考核工作；梳理存量房房源，統(tǒng)籌做好回購安置房工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”及“政府采購”融資貸款工作；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政策的宣傳解釋工作。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核上報(bào)項(xiàng)目并列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃；會(huì)同房產(chǎn)等部門核定回購價(jià)格，并上報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。
規(guī)劃部門依據(jù)城市規(guī)劃和市政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造儲(chǔ)備計(jì)劃，出具土地儲(chǔ)備紅線及土地招拍掛條件。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工許可證手續(xù)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)所監(jiān)督項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極配合相關(guān)部門爭(zhēng)取國家和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并按相關(guān)規(guī)定要求籌集列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目的市級(jí)補(bǔ)助資金。
國土部門依據(jù)棚戶區(qū)改造儲(chǔ)備計(jì)劃，加快對(duì)騰空土地的適時(shí)招拍掛工作。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的全程審計(jì)工作。
監(jiān)察部門對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作實(shí)施全程監(jiān)督。
區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；落實(shí)配套資金，確保如期完成房屋征收、項(xiàng)目建設(shè)、房屋安置等具體工作；協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作中的問題。
八、工作要求
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)、縣政府要因地制宜、多措并舉，分類實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，確保棚戶區(qū)改造工作的整體性和協(xié)調(diào)性。市房產(chǎn)部門要加強(qiáng)計(jì)劃管理，組織編制棚戶區(qū)改造工作規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，向各區(qū)縣政府下達(dá)，并將任務(wù)完成情況作為對(duì)各區(qū)政府年度考核的重要依據(jù)。
（二）宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。各級(jí)部門應(yīng)采取多種方式加大棚戶區(qū)改造的宣傳力度，準(zhǔn)確解讀政策措施，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，取得廣大居民的理解和支持，為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各區(qū)縣政府要按照“群眾主體、政府主導(dǎo)”的原則，提出推進(jìn)棚戶區(qū)改造的工作思路，積極主動(dòng)破解棚戶區(qū)改造難題。
（三）加強(qiáng)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。各相關(guān)部門要加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期手續(xù)的督促辦理。各區(qū)縣政府要加大對(duì)項(xiàng)目的管理力度，督促各實(shí)施單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序開展棚戶區(qū)改造工作。建設(shè)單位要依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，依法組織房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案工作，確保棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量。
九、其它
本方案自下發(fā)之日起實(shí)施，方案有效期至2020年6月30日。三縣政府可參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按需確定計(jì)劃，貨幣化安置貸款資金納入全市統(tǒng)籌安排。
