為切實改善我市棚戶區(qū)居民住房條件，根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《廣東省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(粵府〔2014〕2號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于貫徹國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作意見的通知》(粵建電發(fā)〔2015〕52號)，結合本市實際，制定本計劃。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
重點推進城市及國有工礦棚戶區(qū)改造，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、居住條件困難、住房基本功能不全、房屋抗震性能差、結構和消防安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，穩(wěn)步實施城中村改造。將棚戶區(qū)改造與城市更新、“三舊”改造、土地整理及中心城區(qū)擴容提質(zhì)等工作有機結合，使棚戶區(qū)居民住房條件得到明顯改善。
(二)基本原則。
1.科學規(guī)劃，分步實施。按照“符合總規(guī)、對接土規(guī)，就地就近、靠攏城鎮(zhèn)，多措并舉、分類處理，集中居住、社區(qū)管理”的工作思路，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標任務，先急后緩、先易后難、量力而行、穩(wěn)步推進，優(yōu)先改造連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃、分步驟組織實施。
2.政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，建立健全協(xié)調(diào)工作機制，完善組織機構，統(tǒng)一組織實施。各級政府(管委會)在政策、資金、土地等方面給予支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，引導有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
3.因地制宜，注重實效。按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物，對不需大拆大建的舊住宅區(qū)，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。
4.統(tǒng)籌兼顧，配套建設。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設、綠色低碳的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一拆遷政策、統(tǒng)一配套管理、分期實施建設，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、光纖、道路、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
5.以人為本，依法拆遷。棚戶區(qū)改造項目安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取問卷調(diào)查、入戶走訪、召開座談會、聽證會等方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行房屋征收等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。
二、改造范圍、適用對象和建設標準
(一)改造范圍。
棚戶區(qū)是指現(xiàn)有房屋以簡易結構為主，房屋成新率低或破損率高，居民住房困難人數(shù)多，人均居住水平低，住房功能或配套設施不齊全，居民區(qū)道路狹窄，消防隱患大，衛(wèi)生環(huán)境差，公共排水、供氣等配套設施達不到規(guī)定標準，存在較大安全隱患的集中成片居住區(qū)或非成片居住區(qū)。具有下列情形之一的改造項目可以納入棚戶區(qū)改造范圍：
1.房屋結構簡易，影響城市規(guī)劃實施和有礙城市景觀，使用年限超過40年的危舊房屋。
2.按照《房屋完損等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》(JGJ125?99)，經(jīng)專業(yè)機構評定屬于危險房屋或嚴重損壞房屋。
3.房屋使用功能不全，包括房屋室內(nèi)空間和設施不能滿足安全和衛(wèi)生要求(無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等)。
4.排水、交通、供電、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)等配套基礎設施不齊全或年久失修。
5.存在安全隱患，建筑密度大，房屋破舊擁擠，消防設施不健全，道路狹窄，電氣線路老化、電氣安裝不規(guī)范等。
(二)適用對象。
以現(xiàn)居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)且自愿參加當?shù)卣y(tǒng)一組織改造的住戶為適用對象，主要包括棚戶區(qū)內(nèi)城市居民(含城中村村民)和國有工礦企業(yè)職工(含離退休人員)。具體對象由各縣(區(qū))政府(管委會)結合當?shù)貙嶋H確定。
(三)建設標準。
棚戶區(qū)改造新建住房戶型面積標準應符合國家住房建設標準，符合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民的收入水平，以60平方米左右的中小戶型為主，原則上按照省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作指導意見的通知》(粵建保〔2010〕48號)執(zhí)行。具體建設標準由各縣(區(qū))政府(管委會)結合當?shù)貙嶋H情況確定。
三、改造方式和戶型設計標準
(一)改造方式。
1.就地拆建。在原址上進行拆后重建，新建的樓房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準的原則進行建設。
2.異地重建或集中安置。按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，另選合適地址進行新建，新建的樓房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準的原則進行建設。
3.房屋改建。主要通過對原有舊房和功能不齊全的房屋加以改造，使房屋和配套設施更適合職工居住的需要。
4.貨幣化安置。積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，對選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)居民，可適當提高補償標準，在規(guī)定時限內(nèi)簽訂征收協(xié)議的還可給予一定比例的獎勵補償。存量商品住房較多的縣區(qū)，要制定推進棚改貨幣化安置的指導意見和具體安置標準，保證棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達到20%以上。
(二)戶型設計標準。
1.棚戶區(qū)改造住房戶型面積標準應符合棚戶區(qū)居民住房實際情況以及地方財力和居民支付能力，其中國有工礦棚戶區(qū)改造就地拆建和異地重建基本戶型面積為60平方米左右;城市棚戶區(qū)屬于個人產(chǎn)權的部分原則上實行拆補平衡，按不低于1∶1的比例進行補償安置。
2.棚戶區(qū)改造住房具體戶型設計標準，可根據(jù)當?shù)鼐用衿骄幼∷剑谡髑舐毠ひ庠�、滿足居住需求、保證基本功能齊全的基礎上按照有關規(guī)定合理確定，超過規(guī)定面積標準的部分按照當?shù)卣_定的優(yōu)惠價或市場價購買。
四、總體目標和年度改造計劃
(一)總體目標。
2015?2017年全市完成棚戶區(qū)改造約6173戶。
(二)年度改造計劃。
2015年全市完成棚戶區(qū)改造1899戶，全市完成棚戶區(qū)改造2421戶，2017年全市完成棚戶區(qū)改造1853戶。
各縣(區(qū))政府(管委會)要盡快編制2015?2017年棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設計劃，合理確定安置住房小區(qū)配套基礎設施項目，以及與棚戶區(qū)改造項目直接相關的城市基礎設施項目，配套設施建設與安置住房要做到“四個同步”，即同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。
尚未納入本計劃改造范圍的新增加的棚戶區(qū)改造項目以省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門的復核意見為準。
五、政策措施和保障機制
(一)加強組織領導。各縣(區(qū))政府(管委會)是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負責。各縣(區(qū))政府(管委會)要細化工作目標、明確工作責任，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保棚戶區(qū)改造工作順利實施。市住房保障辦負責督促指導各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和具體安置補償方案，指導各地組織實施棚戶區(qū)改造，對項目建設進度和工程質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革局負責棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)工作，并積極爭取中央補助資金。市財政局負責根據(jù)中央、省財政對我市棚戶區(qū)改造的補助情況，進一步完善上級專項資金補助管理制度。市國土資源局負責督促棚戶區(qū)改造項目土地供應落實和土地出讓收益征繳工作。市審計局負責棚戶區(qū)改造項目的審計監(jiān)督工作。各有關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區(qū)改造項目的審批進度。
(二)多渠道籌集資金。棚戶區(qū)改造建設資金采取市場運作、政府支持、多方共籌、企業(yè)和個人合理分擔的方式解決，具體籌措辦法由各縣(區(qū))政府(管委會)根據(jù)當?shù)馗脑祉椖繉嶋H情況制訂。各地要加大資金投入，可從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造，并可從國有資本經(jīng)營預算中適當安排一定資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。從棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造建設以及基礎設施配套建設等支出。市財政根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，按照粵府〔2014〕2號文的要求安排資金支持棚戶區(qū)改造工作。
(三)切實解決用地問題。各地應當根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，制定棚戶區(qū)改造安置住房建設用地供應計劃，納入當?shù)赝恋毓⿷媱潈?yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置住房用地涉及使用新增建設用地的，優(yōu)先安排用地計劃指標，列入保障性安居工程的棚戶區(qū)改造項目由國家安排用地計劃指標，應保盡保。棚戶區(qū)改造實行用地預審和報批綠色通道制度，加快辦理用地報批手續(xù)。對配套建設基礎設施和公共服務設施涉及使用新增建設用地的，比照安置住房用地實行預審和報批綠色通道制度。棚戶區(qū)改造范圍優(yōu)先納入城市更新、“三舊”改造規(guī)劃和中心城區(qū)擴容提質(zhì)范圍，適用“三舊”改造政策規(guī)定。
(四)落實稅費優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金;經(jīng)營服務性收費項目按低限減半征收。認真落實國家規(guī)定的各項棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的保障性住房項目，可執(zhí)行國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。市住房保障辦要會同市發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務、銀監(jiān)等部門對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策落實情況進行監(jiān)督檢查。
(五)支持棚戶區(qū)居民購房。各縣(區(qū))政府(管委會)應結合本地實際情況，制定本地區(qū)棚戶區(qū)居民利用公積金貸款購房首付政策。各地住房公積金管理中心在防范風險的前提下，對繳納公積金的棚戶區(qū)居民購買住房的，應簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)居民購房。有條件的地區(qū)可建立棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，設立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構，鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織和民間資金為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持居民住房消費。
(六)加強工程質(zhì)量監(jiān)管。棚戶區(qū)改造工程要嚴格執(zhí)行工程招投標、初步設計審查、施工圖審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等制度，嚴格工程質(zhì)量管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要優(yōu)化項目規(guī)劃設計，按照節(jié)能環(huán)保要求，滿足基本居住需要。項目竣工后，要依法組織驗收，合格后方可交付使用。要依法做好拆遷安置工作，嚴格執(zhí)行國家和省有關房屋征收政策，堅持先安置后拆遷，通過貨幣補助與提供過渡性住房相結合的方式，解決被拆遷群眾的過渡安置問題。
(七)加強監(jiān)督檢查。各縣(區(qū))政府(管委會)及有關部門要加強對棚戶區(qū)改造工程進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，并于每年12月31日前將本地區(qū)、本系統(tǒng)棚戶區(qū)改造工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況報送市住房保障辦等部門。市住房保障辦等有關部門要建立健全督查督辦制度，定期對各地各有關單位落實棚戶區(qū)改造政策的情況進行督促檢查。各級審計部門要將棚戶區(qū)改造情況作為保障性安居工程跟蹤審計的重要內(nèi)容，加強對棚戶區(qū)改造項目的審計監(jiān)督。嚴肅紀律，對工作不主動、措施不力、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出、弄虛作假的有關單位和負責人，要按照有關規(guī)定進行問責。
(八)加強宣傳引導。各地要加強信息公開，向社會公開棚戶區(qū)改造相關信息。要在所有棚戶區(qū)改造項目的醒目位置懸掛永久性標志牌，接受社會監(jiān)督。要主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致地做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造。要注意跟蹤輿情民意，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區(qū)改造工作營造良好的氛圍。
