慈善法草案全文,專家對(duì)慈善法的亮點(diǎn)解讀
昨天上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議高票表決通過了《中華人民共和國慈善法》。這是我國慈善領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，不僅對(duì)慈善活動(dòng)作出了界定，同時(shí)對(duì)慈善組織設(shè)立、運(yùn)營、慈善財(cái)產(chǎn)來源和使用、慈善服務(wù)等都進(jìn)行了規(guī)范，并且細(xì)化了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，從而全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。
慈善法中的亮點(diǎn)頗多，許多規(guī)定既直面當(dāng)前的突出問題，又針對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活作了區(qū)分。比如，既對(duì)公開募捐作出了科學(xué)的規(guī)范，又明確個(gè)人在自身困難時(shí)的求助不屬于該法規(guī)制的范疇;再比如，既明確了慈善組織信息報(bào)告和公開的要求，又對(duì)開展公開募捐活動(dòng)的組織與非公開募捐慈善組織進(jìn)行了適當(dāng)區(qū)分，明確了不同的報(bào)告內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，等等。可以說，法律自9月1日生效后，我國慈善領(lǐng)域必然會(huì)迎來新的發(fā)展契機(jī)。
慈善法還有一個(gè)不能不提的亮點(diǎn)，那就是它的立法過程。這部法律的起草過程中最常被提起的就是“開門立法”，法律草案起草過程中，牽頭起草單位和高校、科研機(jī)構(gòu)、慈善組織始終保持密切交流，堅(jiān)持全程開門立法，實(shí)現(xiàn)了起草單位、實(shí)務(wù)部門和社會(huì)各界的良性互動(dòng)，僅僅社會(huì)各界提出的草案建議稿就達(dá)七個(gè)。進(jìn)入審議階段后，立法機(jī)關(guān)始終關(guān)注人大代表和社會(huì)各界的意見，有的問題上甚至“左右搖擺”，幾次反復(fù)。正是這反復(fù)權(quán)衡的過程，保證了最后通過的法律案的科學(xué)性，使其在重大爭(zhēng)議問題上真正地達(dá)到了“最大公約數(shù)”。
不過，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，僅僅一部慈善法是不夠的。慈善法通過后，還有許多工作要做。
首先，要盡快完善相關(guān)的稅收法律。稅收和慈善的關(guān)系極為密切，在有的國家，甚至主要通過稅法來規(guī)范慈善事業(yè)。在我們國家，慈善領(lǐng)域的相關(guān)稅收制度也的確存在諸多不完善之處。但是，由于各種原因，剛剛通過的慈善法，對(duì)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定還只是原則性的，這就對(duì)稅收法律的完善提出了迫切要求。對(duì)于與慈善服務(wù)密切相關(guān)的志愿服務(wù)立法也有待提速。
還要盡快完善相關(guān)的配套制度。比如，法律中規(guī)定了慈善組織認(rèn)定制度，也規(guī)定了相應(yīng)的程序。但是，對(duì)于不同類型、在不同層級(jí)民政部門登記的慈善組織，認(rèn)定程序和制度都有待于細(xì)化。對(duì)于登記和認(rèn)定之間如何銜接，如何更好地方便慈善組織，也亟待民政部門出臺(tái)具體的操作細(xì)則。與慈善組織登記密切相關(guān)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也都有待于修改完善，沒有這些行政法規(guī)的完善，慈善組織“設(shè)立難”的老問題或許也還會(huì)在一些地方出現(xiàn)。
最后，執(zhí)法力量和執(zhí)法水平也都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。慈善法生效后，大量的慈善組織可能將雨后春筍般的出現(xiàn)，慈善活動(dòng)也將更加豐富多樣，目前的執(zhí)法力量能否應(yīng)對(duì)，執(zhí)法手段和水平能否滿足需求，也值得我們高度關(guān)注
