土地征收中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少？原則和依據(jù)都有哪些？補(bǔ)償費(fèi)如何發(fā)放？被征地農(nóng)民有怎樣的安置途徑？為更加全面、直觀的了解這些與農(nóng)民息息相關(guān)的問題，目前本報(bào)記者采訪了市國土資源局副局長李乃濤。
記者：從保障農(nóng)民生活的角度出發(fā)，《辦法》的實(shí)施切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，那么《辦法》是在怎樣的背景下出臺的？都有哪些法律依據(jù)？
李乃濤：1995年，本溪市政府頒布實(shí)施了《本溪市征地動遷安置辦法》（政府令第23號，以下簡稱23號令）。由于23號令的實(shí)施比修訂后的《中華人民共和國土地管理法》（1999年修訂并頒布）的施行還要早，因此許多條款不盡完善。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、物價(jià)的變化和群眾生活水平的不斷提高， 《23號令》已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的要求，有些條款與國家法律甚至出現(xiàn)了相悖和沖突的地方，2007年，《23號令》被予以廢止（政府令第134號）。
為了盡早彌補(bǔ)我市在農(nóng)村動遷補(bǔ)償安置具體操作方面的法規(guī)空白，規(guī)范我市的農(nóng)村集體土地征收征用工作，根據(jù)市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求以及人大代表、政協(xié)委員提出的建議和議案，本溪市國土資源局承擔(dān)了新《辦法》的起草工作。局黨組責(zé)成一名副局長負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并從多個(gè)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成起草班子。我們多方查找資料和相關(guān)法律法規(guī)，深入企業(yè)和基層村組調(diào)查研究。初稿形成后，我們還對每項(xiàng)條款進(jìn)行推敲和研究，召開討論會，征求局內(nèi)各相關(guān)部門以及有動遷工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)老同志的意見，做進(jìn)一步修改，然后由局務(wù)會集體研究上報(bào)。經(jīng)過市政府法制辦的審查把關(guān)，相關(guān)部門會簽，政府召開《辦法》聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員等各界人士的意見，最后經(jīng)市政府常務(wù)會討論通過。
《本溪市征地補(bǔ)償安置辦法》的主要法律依據(jù)是：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》、《征用土地公告辦法》、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《遼寧省征地補(bǔ)償安置裁決辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實(shí)施意見》、《遼寧省政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償工作切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》、《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《本溪市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》等多部法律法規(guī)。
記者：該《辦法》以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，緊跟當(dāng)前形勢發(fā)展。那么，它與以往的法規(guī)相比都有哪些突出特點(diǎn)？
李乃濤：《辦法》將失地農(nóng)民的多途徑安置、建立被征地農(nóng)民社會保障制度等內(nèi)容寫進(jìn)入其中，使《辦法》的內(nèi)容具有時(shí)效性，與當(dāng)前實(shí)際緊密相關(guān)。同時(shí)具有規(guī)范性�！掇k法》從征地前告知、實(shí)物時(shí)核查、社會監(jiān)督、征地公告、資金保證、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會保障及人員安置方式等，都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，使征地內(nèi)容和程序更加全面規(guī)范，真正讓被征地農(nóng)民有了安全保障。另外，《辦法》明確“要將調(diào)查結(jié)果和市財(cái)政部門核查結(jié)果在征地區(qū)域內(nèi)公示7日以上，接受社會監(jiān)督”。“任何單位和個(gè)人均有權(quán)對實(shí)物量核查結(jié)果進(jìn)行舉報(bào)”。這些都代表了《辦法》的公開透明化�！掇k法》第二十七條還明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在征地工作中具有六種違規(guī)行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
記者：全市農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償安置工作都是由國土資源管理部門來組織實(shí)施嗎？
近年來，由于在征地過程中出現(xiàn)多部門自行組織實(shí)施，造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征地程序不規(guī)范，工作人員不依法辦事的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致被征地農(nóng)民利益受到侵害，從而出現(xiàn)群眾上訪的現(xiàn)象。因此，該《辦法》第四條明確了征地實(shí)施主體，市國土資源管理部門是全市農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償安置工作的主管部門。參照的依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。”另外，國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》中明確的“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣土地行政主管部門承擔(dān)實(shí)施的具體工作�！�
記者：對征收一般農(nóng)用地，每畝的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)按照什么標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算？各區(qū)片的具體地價(jià)是多少？
李乃濤：按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，是按平均年產(chǎn)值和倍數(shù)來計(jì)算的。根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼政辦發(fā)[2010]2號），今后的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
征地區(qū)片綜合地價(jià)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素劃分區(qū)片并測算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。等于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和。不包含地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于公布遼寧省征地區(qū)片地價(jià)表的通知》（遼國土資發(fā)[2010]16號）本溪目前執(zhí)行的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：平山、明山及溪湖區(qū)的歪頭山、火連寨、張其寨、東風(fēng)為每畝7萬元人民幣；開發(fā)區(qū)石橋子鎮(zhèn)為每畝6.6萬元；南芬區(qū)和本溪縣的小市鎮(zhèn)、觀音閣辦事處為每畝6萬元；本溪縣除小市鎮(zhèn)外為每畝3.5萬元；桓仁縣為每畝2萬元（其中桓仁鎮(zhèn)為5萬元）。
記者：征地補(bǔ)償費(fèi)具體由誰怎樣發(fā)放？如何保證這筆費(fèi)用及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中？
李乃濤：在過去的征地工作過程中，時(shí)常出現(xiàn)多個(gè)部門參與對征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，被補(bǔ)償對象很有意見，影響了征地工作的順利進(jìn)行，甚至造成群眾上訪。根據(jù)《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十六條“村民委員會使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論同意�！币约啊哆|寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》關(guān)于“征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由市、縣國土資源管理部門或征地機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，直接發(fā)放給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民”的規(guī)定，我們在《辦法》中明確要求，應(yīng)由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。省政府《關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》中提出的，“征地前將不低于50%的征地補(bǔ)償費(fèi)用存入專戶”的征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)存制度，較好地解決了拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用問題。但個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目仍存在拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用的問題。為確保征地補(bǔ)償不拖欠及時(shí)發(fā)放，根據(jù)省廳《關(guān)于改進(jìn)征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)存制度的通知》，《辦法》第十二條規(guī)定，征地報(bào)批前應(yīng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)先存入市、縣國土資源管理部門的征地資金專戶。對于未按此規(guī)定將征地資金足額存入專戶的建設(shè)項(xiàng)目一律不予受理。
記者：被征地農(nóng)民的社會保障資金是否納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用？為保證農(nóng)民失地不失業(yè)，有哪些安置途徑？
李乃濤：根據(jù)國家勞動和社會保障部、國土資源部的要求，被征地農(nóng)民社會保障工作是改革征地制度、完善社會保障體系的重要內(nèi)容�！掇k法》第十九條明確規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)所需費(fèi)用，按照省、市有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，由市、縣國土資源管理部門會同財(cái)政、人社部門在征地依法報(bào)批前，將需要安置農(nóng)民的社會保障資金一次性足額撥入所在地財(cái)政部門開設(shè)的被征地農(nóng)民社會保障資金專戶。
考慮到本溪地區(qū)的實(shí)際情況（地處遼東山區(qū)，人均耕地少），為確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，《辦法》第二十條提出對失地農(nóng)民除了以社會保障安置、貨幣安置為主要途徑，同時(shí)，要求各部門努力拓寬安置渠道，因地制宜，采取農(nóng)業(yè)安置、留地安置、入股安置、再就業(yè)安置、移民安置等其他方式對被征地農(nóng)民予以安置，保證被征地農(nóng)民失地不失業(yè)。
記者：在土地征用過程中，我們對農(nóng)村剩余的少量集體土地怎樣處理呢？
李乃濤：《土地管理法實(shí)施條例》第二條第五款規(guī)定，農(nóng)村集體組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有即國有所有。對于這一條款，一直存在不同的理解。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室、國土資源部對上述條款的解釋，《辦法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)村集體土地被依法征收后，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。
記者：在規(guī)定期限內(nèi)對拒不交付土地的企業(yè)或個(gè)人，我們怎樣處置？因征地拆遷給企業(yè)或個(gè)體帶來經(jīng)濟(jì)損失的，是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？
針對個(gè)別村民漫天要價(jià)，無理取鬧，阻礙征地工作進(jìn)行的行為，《辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)依法交付土地。對拒不交付土地的，由市、縣國土資源管理部門責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在土地征收的工作中，對于通過辦理合法用地手續(xù)和批準(zhǔn)程序獲得土地使用權(quán)的企業(yè)或個(gè)體工商戶，因征地拆遷帶來一定的困難和經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，在《辦法》第十八條中明確，對依法取得土地使用權(quán)并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，依據(jù)征地前6個(gè)月的納稅證明計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失。搬遷重建的，根據(jù)企業(yè)規(guī)模，按照6個(gè)月?12個(gè)月計(jì)算，未搬遷重建的按照3個(gè)月計(jì)算。擅自改變土地使用用途的停產(chǎn)停業(yè)損失不予補(bǔ)償。
