交通部部長楊傳堂在發(fā)布會(huì)上答記者問。京華時(shí)報(bào)記者陶冉攝
3月14日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
楊傳堂表示，目前，交通部正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，推動(dòng)深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個(gè)文件盡快出臺(tái)實(shí)施。我國不會(huì)對網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計(jì)新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。未來，私家車通過轉(zhuǎn)化途徑轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛后，就可以運(yùn)營拉客。
對于備受關(guān)注的出租車份子錢問題，兩個(gè)文件也將提出改革方向，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。
網(wǎng)約車
沒有運(yùn)營許可“專車”不合法
針對有媒體提問“《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》這兩個(gè)文件是否兼顧各方利益”這個(gè)問題，楊傳堂表示，從去年1月全面啟動(dòng)出租車行業(yè)改革，堅(jiān)持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
楊傳堂介紹，去年10月10日，交通部就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見和建議。社會(huì)反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報(bào)廢的年限、勞動(dòng)合同的問題等。
針對網(wǎng)約車的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
近年來，網(wǎng)約車在全世界引發(fā)廣泛爭議，德法日等許多發(fā)達(dá)國家甚至持完全禁止態(tài)度。楊傳堂說，世界各國對網(wǎng)約車一直爭議不斷，我國在制定暫行辦法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。他指出，我國現(xiàn)有管理制度更多針對傳統(tǒng)巡游出租汽車，如果完全用現(xiàn)有制度簡單套用，不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展。
他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前網(wǎng)約車在便利公眾的同時(shí)也暴露出一些問題。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，沒有取得營運(yùn)許可人員和車輛對外提供客運(yùn)服務(wù)是不合法的�！八郊臆嚍樯鐣�(huì)公眾提供以營利為目的的服務(wù)，涉及公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制。”楊傳堂說，政府部門對此實(shí)施監(jiān)管就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，保障公眾出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。
此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時(shí)間、無底洞地補(bǔ)貼下去。
份子錢
份子錢不是萬惡之源還需優(yōu)化
楊傳堂介紹，兩個(gè)文件的出臺(tái)將改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。同時(shí)，要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。
針對有媒體提出“此次
改革有沒有可能讓師傅們的份子錢減少”的問題，劉小明回應(yīng)稱，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
如何進(jìn)行優(yōu)化？劉小明介紹，有些城市采用了員工制的方式，還有一種方法是這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會(huì)、企
業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進(jìn)的地方。
在這樣的情況下，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。
綠色出行
新能源車2020年達(dá)20萬輛
針對有媒體提出“公共交通綠色發(fā)展的狀況如何”的問題，劉小明表示，近三年，北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國家戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)了64號(hào)文要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。
在發(fā)展公交的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬輛。
另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃?xì)獾墓卉�，也包括一些混合�?dòng)力的公交車，使得整個(gè)公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠很好地改善，既滿足城市老百姓(42.220,1.17,2.85%)出行的需要，同時(shí)又能夠使得城市的交通結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
順風(fēng)車
支持非營利的順風(fēng)車和拼車
針對有媒體提問“政府加強(qiáng)了對網(wǎng)約車的管理，會(huì)不會(huì)影響它的發(fā)展？影響到百姓的出行”的問題，楊傳堂表示，此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。
具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和事中事后監(jiān)管。三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。五是要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。
目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品以營利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以營利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀�，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
出租車
中小城市適當(dāng)放寬數(shù)量管控
有媒體提問：“是否會(huì)放開出租車經(jīng)營權(quán)有償使用和數(shù)量？”
對此，劉小明表示，對于特大城市和大城市來說，由于道路資源有限必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。因此要對出租車的經(jīng)營權(quán)總量有所調(diào)控，不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制。
比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%?8%。從國際上特大城市、大城市的交通管理來說，也沒有超過8%以上的出行比例。
劉小明介紹，這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，用服務(wù)贏得經(jīng)營權(quán)。但并不是意味著經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用可以完全放開。這取決于各個(gè)城市的具體情況。大城市、特大城市在考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中，一定會(huì)考慮到城市道路容量和公共交通的發(fā)展水平。而對中小城市來說，因?yàn)楣步煌ǖ耐ㄟ_(dá)深度、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)范圍，很難說全天候、全覆蓋，適當(dāng)?shù)胤砰_一些管控�？傮w說，是要因城而異、因時(shí)而異。
>>花絮
“網(wǎng)約車我坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過”
針對有媒體提問“私家車算不算黑車，到底能不能坐專車”，楊傳堂表示，我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。
網(wǎng)約車作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。
“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過，如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的�！彼f。
14日的發(fā)布會(huì)上，共有10家媒體獲得提問機(jī)會(huì)。記者會(huì)結(jié)束后，現(xiàn)場記者意猶未盡,紛紛沖向主席臺(tái)向楊傳堂繼續(xù)提問。楊傳堂現(xiàn)場回答了數(shù)個(gè)問題后，留下電話號(hào)碼，說“大家還有問題，歡迎給我打電話”。
專家解讀
目前，網(wǎng)約車改革的文件交通部及其他部委還在修改，昨天發(fā)布會(huì)中，交通部部長楊傳堂針對專車改革的一系列表態(tài)，透露出下一步《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）哪些修改方向？為此，京華時(shí)報(bào)記者分別采訪了國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東以及交通專家徐康明。針對發(fā)布會(huì)上楊傳堂鼓勵(lì)發(fā)展順風(fēng)車和拼車這一分享經(jīng)濟(jì)形式的表態(tài)，專家分析，下一步，各地可針對順風(fēng)車和拼車行為制定實(shí)施細(xì)則，包括明確限定每天服務(wù)的次數(shù)、價(jià)格等，以保證其公益性和非經(jīng)營性。
京華時(shí)報(bào)記者
黃海蕾
發(fā)布會(huì)釋放多個(gè)專車改革信號(hào)
各地可出臺(tái)細(xì)則限定順風(fēng)車價(jià)格
◎談專車準(zhǔn)入
明確私家車變專車須先轉(zhuǎn)營運(yùn)
京華時(shí)報(bào)：對于私家車能否當(dāng)專車運(yùn)營的問題，楊傳堂部長提到，私家車經(jīng)過審核注冊為營運(yùn)車輛后可以進(jìn)行專車運(yùn)營，這與之前《草案》的表述一致嗎？具體如何審核才算符合網(wǎng)約車本身特征呢？
程世東：交通運(yùn)輸部主要從宏觀層面制定政策，各城市可根據(jù)自己的
城市特點(diǎn)、交通狀況制定適合自身的實(shí)施細(xì)則。但總的原則不能超出交通運(yùn)輸部的要求，比如私家車必須注冊登記為營運(yùn)車輛后才能進(jìn)行專車運(yùn)營，此次楊部長的表態(tài)與《草案》中的表述基本一致。
其實(shí)，對于“私家車轉(zhuǎn)為營運(yùn)車輛”的表述，很多專家認(rèn)為是合理的。但是對營運(yùn)車輛報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)可能存有爭議，絕大多數(shù)專家認(rèn)同，網(wǎng)約車遵循8年報(bào)廢期限的標(biāo)準(zhǔn)不合理，這樣部分利用閑暇時(shí)間去拉客人的車主就會(huì)被擋在外面。有關(guān)營運(yùn)車輛報(bào)廢年限的問題應(yīng)該進(jìn)行改革，但它需要啟動(dòng)另外一套程序，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改主要由商務(wù)部牽頭，但是不管誰來牽頭，這項(xiàng)工作應(yīng)該去做。
◎談出租車改革
數(shù)量管控放松利于降低“份子錢”
京華時(shí)報(bào)：發(fā)布會(huì)上劉小明司長提到，目前有些城市已經(jīng)嘗試取消“份子錢”，有些企業(yè)也在改變收取“份子錢”的方式，那么將來還要通過哪些工作才能真正讓司機(jī)的“份子錢”降下來呢？
徐康明：“份子錢”由企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)、保險(xiǎn)、油費(fèi)補(bǔ)貼以及“牌照經(jīng)營費(fèi)”等多部分組成，它是承包經(jīng)營下理想的分配機(jī)制，如果經(jīng)營者通過拍賣或者交易獲得經(jīng)營權(quán)，必然在“份子錢”上有所體現(xiàn)，但實(shí)際上，牌照經(jīng)營費(fèi)占的比重并不高。
不過，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)狀況或者出租車市場需求不理想時(shí)，牌照經(jīng)營費(fèi)就會(huì)引起司機(jī)不滿，被視為經(jīng)營者無風(fēng)險(xiǎn)的“坐地收租”。所以，解決“份子錢”問題，前提是有合理的出租車價(jià)格體系，保障有序的市場競爭環(huán)境，讓司機(jī)有合理的收入，不只能通過超時(shí)長工作保證收入。
程世東：改革意見明確提到，出租車牌照經(jīng)營權(quán)要從“有償”逐步轉(zhuǎn)為“無償”，企業(yè)牌照費(fèi)減少，司機(jī)的“份子錢”也會(huì)相應(yīng)降低。另外，“份子錢”可
通過由工會(huì)、企業(yè)以及司機(jī)協(xié)商的方式來定，不再是政府制定。這賦予司機(jī)一定的談判權(quán)。
再者是通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，隨著城市對出租車數(shù)量管制的放松，專車、拼車的發(fā)展，出租車供給不斷增大，巡游出租車的“旱澇保收”地位就會(huì)受到威脅，因?yàn)槿藛T的流失會(huì)給企業(yè)帶來巨大壓力，從而迫使它重新定“份子錢”。如果經(jīng)營得好，網(wǎng)約車經(jīng)營商可獲得巡游車的經(jīng)營指標(biāo)，傳統(tǒng)的巡游車經(jīng)營公司就必須創(chuàng)新管理。
◎談專車管理
線上線下分開管理體現(xiàn)進(jìn)步
京華時(shí)報(bào)：關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營平臺(tái)設(shè)定許可的問題，劉小明司長介紹，根據(jù)網(wǎng)約車線上線下服務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)行兩級工作、一級許可。這種許可對于企業(yè)運(yùn)營到底有怎樣的影響？
程世東：根據(jù)《草案》的要求，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)要在每個(gè)縣級以上的交通管理部門進(jìn)行許可。而此次劉司長提到，要根據(jù)網(wǎng)約車特點(diǎn)實(shí)行線上線下分開管理，這一點(diǎn)在原來的基礎(chǔ)上有較大的改進(jìn)。
比如說網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在一個(gè)注冊地注冊后，就可以全網(wǎng)通行，全國其他地方就不必重復(fù)許可。但考慮出租車運(yùn)營的區(qū)域?qū)傩�，對于車輛和駕駛員的注冊、審核還應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞碜�，比如什么車輛可以作為專車運(yùn)營、駕駛員應(yīng)符合什么要求，甚至網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格管控的問題。因?yàn)�，每個(gè)城市的交通發(fā)展程度、市民生活水平都不同，各地政府可以根據(jù)自己的情況制定標(biāo)準(zhǔn)。
◎談順風(fēng)車
各地還需制定順風(fēng)車實(shí)施細(xì)則
京華時(shí)報(bào)：楊部長在發(fā)布會(huì)上表示，鼓勵(lì)順風(fēng)車、拼車的發(fā)展體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)，前提是順風(fēng)車必須是分?jǐn)偝鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)，但目前很多順風(fēng)車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于出行成本，這個(gè)問題如何解決？
徐康明：交通運(yùn)輸部提出鼓勵(lì)合乘，但借合乘之名行非法營運(yùn)之實(shí)肯定是不允許的，合乘應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)是合理分?jǐn)傆唾M(fèi)、過路費(fèi)或者是免費(fèi)，如果高于這個(gè)價(jià)格就是涉嫌從事非法營運(yùn)。
下一步，各地在制定網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則時(shí)對順風(fēng)車、拼車的行為也應(yīng)該涉及，比如順風(fēng)車每天服務(wù)次數(shù)不超過一定量、價(jià)格應(yīng)該如何制定，甚至包括出行時(shí)間和出行范圍都應(yīng)該明確。要充分體現(xiàn)公益性的特點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法，對涉嫌從事非法營運(yùn)的車輛以及平臺(tái)都要有處罰舉措。
另外，鼓勵(lì)平臺(tái)以及車主購買乘車保險(xiǎn)，但由于順風(fēng)車屬于公益性的非經(jīng)營性行為，搭乘雙方應(yīng)該責(zé)任分擔(dān)。
