交通部部長(zhǎng)楊傳堂在發(fā)布會(huì)上答記者問(wèn)。京華時(shí)報(bào)記者陶冉攝
3月14日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
楊傳堂表示，目前，交通部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究論證，推動(dòng)深化出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個(gè)文件盡快出臺(tái)實(shí)施。我國(guó)不會(huì)對(duì)網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計(jì)新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。未來(lái)，私家車通過(guò)轉(zhuǎn)化途徑轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛后，就可以運(yùn)營(yíng)拉客。
對(duì)于備受關(guān)注的出租車份子錢(qián)問(wèn)題，兩個(gè)文件也將提出改革方向，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。
網(wǎng)約車
沒(méi)有運(yùn)營(yíng)許可“專車”不合法
針對(duì)有媒體提問(wèn)“《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》這兩個(gè)文件是否兼顧各方利益”這個(gè)問(wèn)題，楊傳堂表示，從去年1月全面啟動(dòng)出租車行業(yè)改革，堅(jiān)持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
楊傳堂介紹，去年10月10日，交通部就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報(bào)廢的年限、勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。
針對(duì)網(wǎng)約車的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
近年來(lái)，網(wǎng)約車在全世界引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，德法日等許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至持完全禁止態(tài)度。楊傳堂說(shuō)，世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)約車一直爭(zhēng)議不斷，我國(guó)在制定暫行辦法時(shí)并沒(méi)有一禁了之，而是通過(guò)立法讓專車獲得合法身份，并通過(guò)設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。他指出，我國(guó)現(xiàn)有管理制度更多針對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車，如果完全用現(xiàn)有制度簡(jiǎn)單套用，不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展。
他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前網(wǎng)約車在便利公眾的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)許可人員和車輛對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)是不合法的。“私家車為社會(huì)公眾提供以營(yíng)利為目的的服務(wù)，涉及公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制�！睏顐魈谜f(shuō)，政府部門(mén)對(duì)此實(shí)施監(jiān)管就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，保障公眾出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。
此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞地補(bǔ)貼下去。
份子錢(qián)
份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源還需優(yōu)化
楊傳堂介紹，兩個(gè)文件的出臺(tái)將改革份子錢(qián)的制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。同時(shí)，要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
針對(duì)有媒體提出“此次
改革有沒(méi)有可能讓師傅們的份子錢(qián)減少”的問(wèn)題，劉小明回應(yīng)稱，份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
如何進(jìn)行優(yōu)化？劉小明介紹，有些城市采用了員工制的方式，還有一種方法是這次改革中明確提出來(lái)的，要采用一種協(xié)商的方式來(lái)解決，行業(yè)協(xié)會(huì)、企
業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤(rùn)偏高，這是需要改進(jìn)的地方。
在這樣的情況下，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。
綠色出行
新能源車2020年達(dá)20萬(wàn)輛
針對(duì)有媒體提出“公共交通綠色發(fā)展的狀況如何”的問(wèn)題，劉小明表示，近三年，北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬(wàn)多輛新能源公交車。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院發(fā)了64號(hào)文要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。
在發(fā)展公交的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們?cè)凇笆濉背鞘泄步煌òl(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬(wàn)輛。
另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃?xì)獾墓卉�，也包括一些混合�?dòng)力的公交車，使得整個(gè)公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠很好地改善，既滿足城市老百姓(42.220,1.17,2.85%)出行的需要，同時(shí)又能夠使得城市的交通結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
順風(fēng)車
支持非營(yíng)利的順風(fēng)車和拼車
針對(duì)有媒體提問(wèn)“政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車的管理，會(huì)不會(huì)影響它的發(fā)展？影響到百姓的出行”的問(wèn)題，楊傳堂表示，此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。
具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場(chǎng)的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過(guò)“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管。三是通過(guò)傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢(qián)、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來(lái)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。五是要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。
目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品以營(yíng)利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以營(yíng)利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀�，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對(duì)緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
出租車
中小城市適當(dāng)放寬數(shù)量管控
有媒體提問(wèn)：“是否會(huì)放開(kāi)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和數(shù)量？”
對(duì)此，劉小明表示，對(duì)于特大城市和大城市來(lái)說(shuō)，由于道路資源有限必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問(wèn)題解決得更好。因此要對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控，不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制。
比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%?8%。從國(guó)際上特大城市、大城市的交通管理來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有超過(guò)8%以上的出行比例。
劉小明介紹，這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，用服務(wù)贏得經(jīng)營(yíng)權(quán)。但并不是意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用可以完全放開(kāi)。這取決于各個(gè)城市的具體情況。大城市、特大城市在考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過(guò)程中，一定會(huì)考慮到城市道路容量和公共交通的發(fā)展水平。而對(duì)中小城市來(lái)說(shuō)，因?yàn)楣步煌ǖ耐ㄟ_(dá)深度、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)范圍，很難說(shuō)全天候、全覆蓋，適當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)一些管控�？傮w說(shuō)，是要因城而異、因時(shí)而異。
>>花絮
“網(wǎng)約車我坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過(guò)”
針對(duì)有媒體提問(wèn)“私家車算不算黑車，到底能不能坐專車”，楊傳堂表示，我們通常所說(shuō)的“黑車”是指沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。
網(wǎng)約車作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。
“網(wǎng)約車我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過(guò)，也體驗(yàn)過(guò)，如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見(jiàn)、暫行管理辦法中提出的�！彼f(shuō)。
14日的發(fā)布會(huì)上，共有10家媒體獲得提問(wèn)機(jī)會(huì)。記者會(huì)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)記者意猶未盡,紛紛沖向主席臺(tái)向楊傳堂繼續(xù)提問(wèn)。楊傳堂現(xiàn)場(chǎng)回答了數(shù)個(gè)問(wèn)題后，留下電話號(hào)碼，說(shuō)“大家還有問(wèn)題，歡迎給我打電話”。
專家解讀
目前，網(wǎng)約車改革的文件交通部及其他部委還在修改，昨天發(fā)布會(huì)中，交通部部長(zhǎng)楊傳堂針對(duì)專車改革的一系列表態(tài)，透露出下一步《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）哪些修改方向？為此，京華時(shí)報(bào)記者分別采訪了國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東以及交通專家徐康明。針對(duì)發(fā)布會(huì)上楊傳堂鼓勵(lì)發(fā)展順風(fēng)車和拼車這一分享經(jīng)濟(jì)形式的表態(tài)，專家分析，下一步，各地可針對(duì)順風(fēng)車和拼車行為制定實(shí)施細(xì)則，包括明確限定每天服務(wù)的次數(shù)、價(jià)格等，以保證其公益性和非經(jīng)營(yíng)性。
京華時(shí)報(bào)記者
黃海蕾
發(fā)布會(huì)釋放多個(gè)專車改革信號(hào)
各地可出臺(tái)細(xì)則限定順風(fēng)車價(jià)格
◎談專車準(zhǔn)入
明確私家車變專車須先轉(zhuǎn)營(yíng)運(yùn)
京華時(shí)報(bào)：對(duì)于私家車能否當(dāng)專車運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，楊傳堂部長(zhǎng)提到，私家車經(jīng)過(guò)審核注冊(cè)為營(yíng)運(yùn)車輛后可以進(jìn)行專車運(yùn)營(yíng)，這與之前《草案》的表述一致嗎？具體如何審核才算符合網(wǎng)約車本身特征呢？
程世東：交通運(yùn)輸部主要從宏觀層面制定政策，各城市可根據(jù)自己的
城市特點(diǎn)、交通狀況制定適合自身的實(shí)施細(xì)則。但總的原則不能超出交通運(yùn)輸部的要求，比如私家車必須注冊(cè)登記為營(yíng)運(yùn)車輛后才能進(jìn)行專車運(yùn)營(yíng)，此次楊部長(zhǎng)的表態(tài)與《草案》中的表述基本一致。
其實(shí)，對(duì)于“私家車轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛”的表述，很多專家認(rèn)為是合理的。但是對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)可能存有爭(zhēng)議，絕大多數(shù)專家認(rèn)同，網(wǎng)約車遵循8年報(bào)廢期限的標(biāo)準(zhǔn)不合理，這樣部分利用閑暇時(shí)間去拉客人的車主就會(huì)被擋在外面。有關(guān)營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)廢年限的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行改革，但它需要啟動(dòng)另外一套程序，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改主要由商務(wù)部牽頭，但是不管誰(shuí)來(lái)牽頭，這項(xiàng)工作應(yīng)該去做。
◎談出租車改革
數(shù)量管控放松利于降低“份子錢(qián)”
京華時(shí)報(bào)：發(fā)布會(huì)上劉小明司長(zhǎng)提到，目前有些城市已經(jīng)嘗試取消“份子錢(qián)”，有些企業(yè)也在改變收取“份子錢(qián)”的方式，那么將來(lái)還要通過(guò)哪些工作才能真正讓司機(jī)的“份子錢(qián)”降下來(lái)呢？
徐康明：“份子錢(qián)”由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)、保險(xiǎn)、油費(fèi)補(bǔ)貼以及“牌照經(jīng)營(yíng)費(fèi)”等多部分組成，它是承包經(jīng)營(yíng)下理想的分配機(jī)制，如果經(jīng)營(yíng)者通過(guò)拍賣或者交易獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，必然在“份子錢(qián)”上有所體現(xiàn)，但實(shí)際上，牌照經(jīng)營(yíng)費(fèi)占的比重并不高。
不過(guò)，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)狀況或者出租車市場(chǎng)需求不理想時(shí)，牌照經(jīng)營(yíng)費(fèi)就會(huì)引起司機(jī)不滿，被視為經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的“坐地收租”。所以，解決“份子錢(qián)”問(wèn)題，前提是有合理的出租車價(jià)格體系，保障有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓司機(jī)有合理的收入，不只能通過(guò)超時(shí)長(zhǎng)工作保證收入。
程世東：改革意見(jiàn)明確提到，出租車牌照經(jīng)營(yíng)權(quán)要從“有償”逐步轉(zhuǎn)為“無(wú)償”，企業(yè)牌照費(fèi)減少，司機(jī)的“份子錢(qián)”也會(huì)相應(yīng)降低。另外，“份子錢(qián)”可
通過(guò)由工會(huì)、企業(yè)以及司機(jī)協(xié)商的方式來(lái)定，不再是政府制定。這賦予司機(jī)一定的談判權(quán)。
再者是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，隨著城市對(duì)出租車數(shù)量管制的放松，專車、拼車的發(fā)展，出租車供給不斷增大，巡游出租車的“旱澇保收”地位就會(huì)受到威脅，因?yàn)槿藛T的流失會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大壓力，從而迫使它重新定“份子錢(qián)”。如果經(jīng)營(yíng)得好，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)商可獲得巡游車的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，傳統(tǒng)的巡游車經(jīng)營(yíng)公司就必須創(chuàng)新管理。
◎談專車管理
線上線下分開(kāi)管理體現(xiàn)進(jìn)步
京華時(shí)報(bào)：關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)平臺(tái)設(shè)定許可的問(wèn)題，劉小明司長(zhǎng)介紹，根據(jù)網(wǎng)約車線上線下服務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)行兩級(jí)工作、一級(jí)許可。這種許可對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)到底有怎樣的影響？
程世東：根據(jù)《草案》的要求，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)要在每個(gè)縣級(jí)以上的交通管理部門(mén)進(jìn)行許可。而此次劉司長(zhǎng)提到，要根據(jù)網(wǎng)約車特點(diǎn)實(shí)行線上線下分開(kāi)管理，這一點(diǎn)在原來(lái)的基礎(chǔ)上有較大的改進(jìn)。
比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在一個(gè)注冊(cè)地注冊(cè)后，就可以全網(wǎng)通行，全國(guó)其他地方就不必重復(fù)許可。但考慮出租車運(yùn)營(yíng)的區(qū)域?qū)傩�，�?duì)于車輛和駕駛員的注冊(cè)、審核還應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞?lái)做，比如什么車輛可以作為專車運(yùn)營(yíng)、駕駛員應(yīng)符合什么要求，甚至網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格管控的問(wèn)題。因?yàn)�，每個(gè)城市的交通發(fā)展程度、市民生活水平都不同，各地政府可以根據(jù)自己的情況制定標(biāo)準(zhǔn)。
◎談順風(fēng)車
各地還需制定順風(fēng)車實(shí)施細(xì)則
京華時(shí)報(bào)：楊部長(zhǎng)在發(fā)布會(huì)上表示，鼓勵(lì)順風(fēng)車、拼車的發(fā)展體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)，前提是順風(fēng)車必須是分?jǐn)偝鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)，但目前很多順風(fēng)車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于出行成本，這個(gè)問(wèn)題如何解決？
徐康明：交通運(yùn)輸部提出鼓勵(lì)合乘，但借合乘之名行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)肯定是不允許的，合乘應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)是合理分?jǐn)傆唾M(fèi)、過(guò)路費(fèi)或者是免費(fèi)，如果高于這個(gè)價(jià)格就是涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)。
下一步，各地在制定網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則時(shí)對(duì)順風(fēng)車、拼車的行為也應(yīng)該涉及，比如順風(fēng)車每天服務(wù)次數(shù)不超過(guò)一定量、價(jià)格應(yīng)該如何制定，甚至包括出行時(shí)間和出行范圍都應(yīng)該明確。要充分體現(xiàn)公益性的特點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛以及平臺(tái)都要有處罰舉措。
另外，鼓勵(lì)平臺(tái)以及車主購(gòu)買乘車保險(xiǎn)，但由于順風(fēng)車屬于公益性的非經(jīng)營(yíng)性行為，搭乘雙方應(yīng)該責(zé)任分擔(dān)。
